“僑愛(ài)心工程”的發(fā)展困境及建議
邵陽(yáng)市歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)
2010年11月

 
 “僑愛(ài)心工程”在我市實(shí)施以來(lái)，中國(guó)僑聯(lián)先后兩個(gè)項(xiàng)目落戶我市新邵縣，同時(shí)香港應(yīng)善良福利基金會(huì)、美國(guó)晨光基金會(huì)、美國(guó)慈心慈善基金會(huì)、香港軒轅教育基金會(huì)等海（境）外捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)近幾年在我市部分縣市區(qū)捐資項(xiàng)目58個(gè)，其中新邵縣就有31個(gè)，捐資總額達(dá)3061.7萬(wàn)元，幫助邊遠(yuǎn)山區(qū)修建了39所學(xué)校、9所衛(wèi)生院、5座公路橋梁、5處水利灌溉設(shè)施和137.3公里村道等基礎(chǔ)設(shè)施，資助貧困學(xué)生和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀學(xué)生、教師1600余人次。這些海（境）外捐贈(zèng)，因?yàn)殛P(guān)注邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展而受到廣大群眾的熱烈歡迎和高度贊揚(yáng)，也受到了受益縣、市區(qū)委、政府的高度重視和積極支持。同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)，這些地方申報(bào)的“僑愛(ài)心工程”項(xiàng)目，存在建設(shè)規(guī)模小難以達(dá)到捐贈(zèng)要求、地方財(cái)政困難資金配套難以落實(shí)、項(xiàng)目建成使用后發(fā)揮作用不大等問(wèn)題。主要有：
 第一，捐贈(zèng)項(xiàng)目規(guī)模小，難以達(dá)到捐贈(zèng)人要求。對(duì)每一個(gè) “僑愛(ài)心工程”項(xiàng)目申報(bào)點(diǎn)，我們?cè)谡J(rèn)真考慮教育、衛(wèi)生等部門的近年項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃的情況下，重點(diǎn)優(yōu)先考慮地處邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申報(bào)項(xiàng)目。我們知道，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政相對(duì)困難，靠自己的力量是難以完成項(xiàng)目建設(shè)的，他們急需要外來(lái)捐贈(zèng)資金。這樣的考慮也帶來(lái)了問(wèn)題：這些地處邊遠(yuǎn)山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)離縣城路途遠(yuǎn)，遠(yuǎn)的距離縣城有60公里，交通不方便，人口相對(duì)少且分布區(qū)域廣。原有的衛(wèi)生院門診樓、中小學(xué)校校舍大都是上世紀(jì)六、七十年代，甚至更遠(yuǎn)年代的老房子，破舊不堪，存在極大的安全隱患，在這建設(shè)新的衛(wèi)生院和學(xué)校很有必要。但是，這些醫(yī)院、學(xué)校規(guī)模很小，有的一所醫(yī)院幾個(gè)醫(yī)生，日診治病人10來(lái)人，一所學(xué)校一個(gè)班級(jí)10來(lái)個(gè)人，整個(gè)學(xué)校加起來(lái)也不過(guò)100人。衛(wèi)生、教育部門在擬重建這些項(xiàng)目時(shí)，從整合資源、減少浪費(fèi)考慮，一般會(huì)把這些工程建成小規(guī)模的或僅僅維修不重建。這樣的醫(yī)院、學(xué)校，在進(jìn)行“僑愛(ài)心工程”項(xiàng)目捐建考察時(shí)，由于輻射面窄、受益人口少、建設(shè)規(guī)模小，沒(méi)有達(dá)到捐贈(zèng)人或捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)的要求在考察中不能通過(guò)。最后使得該“僑愛(ài)心工程”項(xiàng)目在考察審核中途“流產(chǎn)”。
 第二，地方財(cái)力緊張，落實(shí)配套困難。近年來(lái)，隨縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加快，用錢的地方日益增多。地方政府在安排城市建設(shè)、危房改造、居民醫(yī)療等公共項(xiàng)目方面投資過(guò)大，大大超出了縣財(cái)政的承受能力。就拿各縣的中小學(xué)學(xué)校危房改造來(lái)說(shuō)，各縣每年需擴(kuò)改建學(xué)校上百所，但縣財(cái)政每年安排的危改資金僅僅100萬(wàn)元，加上上級(jí)的撥款也遠(yuǎn)滿足不了建設(shè)資金的需要。“僑愛(ài)心工程”是需要地方政府給予配套資金的。如建一所小規(guī)模的新的“僑愛(ài)心工程”學(xué)校，三層9間教室，建筑面積1000平方米，“僑愛(ài)心工程”捐贈(zèng)資金大概是25萬(wàn)元。按1000元每平方米建設(shè)，完全建設(shè)好這所學(xué)校需要資金100萬(wàn)元，其他的附屬設(shè)施及教學(xué)設(shè)備的增添還都不計(jì)算在范圍內(nèi)，政府給予的配套資金就要75萬(wàn)元。這樣的項(xiàng)目越多配套壓力就越大，財(cái)政就越難以承擔(dān)。
 第三，“僑愛(ài)心工程”項(xiàng)目利用效果不明顯。“僑愛(ài)心工程”建設(shè)的項(xiàng)目大都放在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)范圍內(nèi)居民少，建設(shè)起來(lái)的項(xiàng)目利用率不高、發(fā)揮作用不明顯。在“僑愛(ài)心工程”衛(wèi)生院，我們發(fā)現(xiàn)這里的醫(yī)生呈現(xiàn)兩極分化，老的醫(yī)生70來(lái)歲，遠(yuǎn)過(guò)了退休年齡，小的才剛剛走出校門大中專生，好的本科生根本不愿來(lái)。有一定經(jīng)驗(yàn)的中青年醫(yī)生基本流走到縣城或其他大地方的好醫(yī)院去了。結(jié)果，前來(lái)醫(yī)院就診的患者很少，新建設(shè)的醫(yī)院效益不是很好。在“僑愛(ài)心工程”學(xué)校，也出現(xiàn)了類似的現(xiàn)象。這些地處邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)校，在職教職工缺編現(xiàn)象非常嚴(yán)重。一所10個(gè)教學(xué)班級(jí)的學(xué)校正式教師才6個(gè)，遠(yuǎn)少于國(guó)家規(guī)定的應(yīng)有教師。為了滿足教學(xué)的需要，這些學(xué)校只好聘請(qǐng)不具備教師資格的代課教師任教。其結(jié)果是，教師隊(duì)伍素質(zhì)整體偏低，實(shí)際學(xué)歷和教學(xué)能力偏低，教學(xué)效果很不理想。2009年11月，香港應(yīng)善良福利教育基金會(huì)來(lái)在新邵回訪“僑愛(ài)心工程”學(xué)校時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的學(xué)校教學(xué)成績(jī)?cè)谌h統(tǒng)考中數(shù)全縣后進(jìn)行列。
 針對(duì)“僑愛(ài)心工程”發(fā)展面臨的問(wèn)題，我們提出如下建議：
 一、調(diào)查摸底，科學(xué)選好“僑愛(ài)心工程”申報(bào)點(diǎn)。基金會(huì)、海（境）外僑胞或港澳同胞個(gè)人對(duì)“僑愛(ài)心工程”的捐贈(zèng)是有嚴(yán)格要求的。對(duì)捐贈(zèng)項(xiàng)目的規(guī)模、配套資金的比例、收益群眾的多少等方面都有嚴(yán)格的規(guī)定。因此，應(yīng)根據(jù)不同捐贈(zèng)人的不同要求，科學(xué)地選報(bào)符合捐贈(zèng)人條件的項(xiàng)目點(diǎn)，以提高項(xiàng)目捐贈(zèng)成功率。在向捐贈(zèng)人選報(bào)“僑愛(ài)心工程”建設(shè)點(diǎn)前，應(yīng)先走訪各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申報(bào)點(diǎn)，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，逐一核實(shí)摸底，真正做到底子清、情況明。對(duì)符合條件的，指導(dǎo)項(xiàng)目點(diǎn)做好申報(bào)資料。對(duì)不符合要求的，耐心細(xì)致地做好解釋工作。特別是對(duì)所轄區(qū)域面積大、受益人口多、輻射面積廣、準(zhǔn)備工作充分、建設(shè)要求強(qiáng)的項(xiàng)目點(diǎn)，優(yōu)先、重點(diǎn)考慮作為“僑愛(ài)心工程”申報(bào)點(diǎn)。
 二、加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保捐贈(zèng)款充分使用。各“僑愛(ài)心工程”項(xiàng)目點(diǎn)要切實(shí)保障項(xiàng)目建設(shè)資金投入與使用。一是管好用好“僑愛(ài)心工程”捐贈(zèng)資金，對(duì)每一個(gè)僑捐項(xiàng)目都要成立由政府相關(guān)部門參加的工程管理小組，全程監(jiān)督資金使用情況和工程質(zhì)量。做到捐贈(zèng)資金?？顚Ｓ谩⒉慌灿?，并且做到賬目公開(kāi)，有效地維護(hù)捐贈(zèng)人的合法權(quán)益。二是積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)有關(guān)部門的項(xiàng)目資金，多渠道籌措配套資金用于捐建項(xiàng)目建設(shè)。三是開(kāi)源節(jié)流，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)厣鐣?huì)各界的捐贈(zèng)，壓縮非生產(chǎn)性開(kāi)支，做到廣聚財(cái)源，將有限資金用在刀刃上。
 三、提高“僑愛(ài)心工程”醫(yī)院、學(xué)校從業(yè)隊(duì)伍的素質(zhì)。從“僑愛(ài)心工程”所建設(shè)的醫(yī)院、學(xué)校條件方面來(lái)看，“僑愛(ài)心工程”醫(yī)院、學(xué)校與城鎮(zhèn)醫(yī)院、重點(diǎn)學(xué)校最大的差別不在經(jīng)費(fèi)而在從業(yè)隊(duì)伍的質(zhì)量和水平。對(duì)“僑愛(ài)心工程”醫(yī)院和學(xué)校我們建議，要采取固定編制和流動(dòng)編制相結(jié)合，在職教育與引進(jìn)相結(jié)合等措施加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。每年將公開(kāi)招聘的高校畢業(yè)生優(yōu)先充實(shí)到“僑愛(ài)心工程”單位去工作，并簽定最低服務(wù)年限合同。同時(shí)，在單位分批選送中青年職工去縣級(jí)以上進(jìn)修學(xué)校進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)。此外，根據(jù)本單位的實(shí)際情況，因地制宜，進(jìn)一步完善有關(guān)辦法。采取事業(yè)留人、感情留人、待遇留人、環(huán)境留人相結(jié)合的辦法，穩(wěn)定和發(fā)展從業(yè)隊(duì)伍。
 四、做好“僑愛(ài)心工程”表彰及宣傳工作。對(duì)每一個(gè)“僑愛(ài)心工程”的捐贈(zèng)單位或個(gè)人，我們應(yīng)把他們的事跡立成碑、寫成文章、攝成片子在報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行宣傳。使受贈(zèng)人得到的不僅是金錢物質(zhì)支持，更重要的是讓受贈(zèng)人得到精神動(dòng)力和高尚品德的感染。也讓全社會(huì)都知道、宣傳捐贈(zèng)人報(bào)效祖國(guó)、奉獻(xiàn)人民的愛(ài)國(guó)主義精神。
 此外。建議“僑愛(ài)心工程”項(xiàng)目要不斷擴(kuò)大，內(nèi)涵要不斷延伸?！皟S愛(ài)心工程”應(yīng)擴(kuò)大到對(duì)優(yōu)秀學(xué)生和貧困學(xué)生進(jìn)行資助，對(duì)學(xué)校多媒體項(xiàng)目、圖書館項(xiàng)目、校長(zhǎng)及骨干教師培訓(xùn)班、衛(wèi)生院長(zhǎng)骨干醫(yī)師培訓(xùn)等進(jìn)行長(zhǎng)期資助。同時(shí),在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等僑捐工作比較成熟的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)引導(dǎo)僑捐投向當(dāng)?shù)氐拇壬茀f(xié)會(huì)，將僑捐資金統(tǒng)籌安排利用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。