——香港嘉里集團郭氏基金會湘西扶貧的實踐與啟示

劉建民  楊啟帆  楊子晚

    2007年以來，香港嘉里集團郭氏基金會針對西部地區(qū)農(nóng)村基礎設施落后，飲水安全缺乏，基礎產(chǎn)業(yè)脆弱，教育衛(wèi)生滯后的貧困實際，將湖南省湘西州保靖縣作為內(nèi)地第一個扶貧基地縣，設立了保靖項目部。采取“辦點作樣，復制推開”的方法，開展以“健康扶貧、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧”為主要內(nèi)容的“四輪驅(qū)動”扶貧模式，3年半時間，實施項目180個，投入資金數(shù)千萬元，使農(nóng)民衛(wèi)生習慣得以改變，農(nóng)村基礎教育得以發(fā)展，基礎設施得以改善，基本產(chǎn)業(yè)得以興起，農(nóng)民收入得以提高，有力地推進了和諧新農(nóng)村建設，有效地創(chuàng)新了社會扶貧模式，大膽地開創(chuàng)了僑資參與湘西扶貧的新路，強力地助推了湘西科學發(fā)展、富民強州。

一、推行“四輪驅(qū)動”扶貧的主要內(nèi)容

“四輪驅(qū)動”扶貧的主要內(nèi)容：秉承“脫貧困、奔小康、創(chuàng)和諧”的宗旨，樹立“以人為本，以人改變?nèi)恕钡睦砟睿瑘猿帧翱梢詮椭?、資源整合、授人以漁、城鄉(xiāng)結合、以點帶面”的原則，實行“衛(wèi)生、教育、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)”四點切入，創(chuàng)建文明、獨立、持續(xù)的、健康的發(fā)展模式。

1、健康扶貧。以改善衛(wèi)生習慣、提高健康素質(zhì)為重點。主要實施“四大工程”，即，實施縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)技人員培訓工程，婦女兒童健康普查工程，試點村大病醫(yī)療救助工程，醫(yī)療基礎設施建設工程；發(fā)揮工程的示范帶動作用，調(diào)動群眾的積極性，提高農(nóng)民健康素質(zhì)，共同推進健康扶貧。健康扶貧遠景：實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生健康發(fā)展，健康素質(zhì)明顯提高。人畜混居、污水橫流，生活垃圾到處可見的落后衛(wèi)生狀況得到極大改觀，縣衛(wèi)生事業(yè)進入一個“小病不出鄉(xiāng)，大病不出縣，衛(wèi)生保健靠村(社區(qū))醫(yī)”的嶄新時代。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系為城鄉(xiāng)人民提供安全、方便、價廉的公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務。

2、教育扶貧。以提高農(nóng)民素質(zhì)、師生素質(zhì)為重點。積極實施“三大工程”，即，實施農(nóng)民培訓工程，大力開展掃盲培訓、職業(yè)技術和電腦培訓；實施教育助學工程，籌資設立“貧困生助學基金”，無償資助義務教育階段特困生和有償資助高中以上貧困生；實施教師培訓工程，全力開展班主任培訓、教師電腦培訓、教師校本研修和教師研修網(wǎng)站建設及城鄉(xiāng)學校結對幫扶。通過發(fā)揮教育扶貧項目的推動作用，提高農(nóng)民脫貧致富能力，提升教育教學質(zhì)量，共同推進教育扶貧。教育扶貧遠景：實現(xiàn)全縣教育持續(xù)發(fā)展，教學質(zhì)量穩(wěn)步提升。學前教育、九年義務教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育、農(nóng)村成人教育全面、平等和協(xié)調(diào)發(fā)展，地區(qū)、城鄉(xiāng)教育資源布局合理；全縣師資隊伍的整體素質(zhì)顯著提高，打造出一支全州領先、省內(nèi)一流的教師隊伍，全縣教育教學的整體質(zhì)量步入州內(nèi)前三的行列。

3、產(chǎn)業(yè)扶貧。以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)為重點。根據(jù)氣候環(huán)境，資源分布，農(nóng)民實際，大力實施“四大工程”，即，高山反季節(jié)蔬菜、油茶種植、庭院經(jīng)濟、大型家禽養(yǎng)殖，打造長短適合的特色產(chǎn)業(yè)。通過扶持種養(yǎng)能人示范戶，帶動群眾致富，組織外出考察學習，提升科技致富理念，建立專業(yè)合作社，提高產(chǎn)業(yè)專業(yè)化水平，提出了產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、商品化的種養(yǎng)模式，堅持資金合作化，經(jīng)營組織化，發(fā)展規(guī)?；l(fā)揮產(chǎn)業(yè)項目的輻射帶動作用，調(diào)動群眾的積極性，推進產(chǎn)業(yè)建設。產(chǎn)業(yè)扶貧遠景：實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷狀大，經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟實現(xiàn)歷年來的最快持續(xù)增長，農(nóng)民人均純收入突破10000元。支柱產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總收入的40%以上（4000元以上）。依托農(nóng)產(chǎn)品基地建設、示范園建設科研成果，發(fā)展科技型，節(jié)約型，環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)得到充分發(fā)展，勞務輸出率達到60%，勞務經(jīng)濟所占比率達到70%，建立和完善了“企業(yè)+基地+協(xié)會+農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。

4、生態(tài)扶貧。以基礎設施、水資源建設為重點。主要實施“四大工程”，即，實施基礎設施建設工程、安全飲水工程、大寨組生態(tài)移民工程、綜合性小流域治理工程，硬化通村公路破解行路難、興建自來水破解飲水難、新建村部綜合樓破解活動難、實行大寨組生態(tài)移民工程破解生活難，實行甘溪河流域水資源綜合管理破解環(huán)保難，大力推進生態(tài)扶貧。生態(tài)扶貧遠景：實現(xiàn)基礎設施全面完善，人居環(huán)境顯著優(yōu)化。交通運輸便利，硬化村組公路,開通機耕道，硬化村內(nèi)主干道及便道。水資源形成以生態(tài)環(huán)境修復、防洪、抗旱、治污、灌溉、節(jié)水、有效促進社會經(jīng)濟發(fā)展的復雜系統(tǒng)工程綜合管理狀態(tài)，人畜飲水安全，健全了耕地、經(jīng)濟作物等灌溉配套設施，節(jié)水灌溉和定額管理等保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活用水安全的系列體制基本成型。村民居住環(huán)境得到顯著優(yōu)化，實現(xiàn)森林覆蓋率>50%,人均水資源量 > 2000m3，生物多樣性得到保育，生物棲息地得到恢復。

二、推行“四輪驅(qū)動”扶貧的主要做法

1、分類實施。按照“脫貧困、奔小康、創(chuàng)和諧”的總體要求，圍繞“改善農(nóng)村衛(wèi)生、發(fā)展農(nóng)村教育、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境”四大主題，因地制宜，著眼特色，篩選項目，全面開展調(diào)查摸底，將調(diào)查得來的情況歸類到“健康扶貧、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧”四大模塊，然后根據(jù)項目大小確定實施范圍，或輻射全縣或覆蓋試點村組，對輻射全縣的衛(wèi)生、教育等扶貧項目，實行“因地制宜，內(nèi)聯(lián)外引，整體推進”，對覆蓋試點村組的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等扶貧項目，根據(jù)每個村組、每個家庭的自然條件、經(jīng)濟實際情況，按照“試點先行，可以復制，逐步推開”的原則，合理確定每個村組和每個家庭的扶貧重點及實施項目。同樣的基層組織建設，基金會更注重培養(yǎng)以村為主的執(zhí)行能力；同樣的產(chǎn)業(yè)建設，基金會更注重示范引路、循序漸進、穩(wěn)步發(fā)展、以求實效；同樣的基礎設施建設，基金會更注重群眾參與和項目的后續(xù)管理發(fā)揮效益。最終促使社會事業(yè)全面進步，人民群眾得到更多實惠，真正實現(xiàn)學有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居。

2、資源整合。一是整合工作思路?；毓ぷ魉悸肥牵赫龑?，借助各方；群眾為主，自力更生；四點切入，項目推動；創(chuàng)新模式，全面進步；奔向小康，構建和諧。二是整合資金資源。頂層設計堅持突出政策投入、理念引導，項目實施堅持基金幫扶、村為主體，尤其在項目執(zhí)行中，始終遵循“個人出一點、政府投一點、基金會幫一點”的原則，盡最大可能地有效整合各方面的資源，力求效益的最大化，追求可持續(xù)的價值。二是整合人力資源。一方面突出領導重視，從內(nèi)部來講，嘉里集團上至集團老總郭鶴年及其夫人，下至保靖項目部一般員工，始終堅持高層領導親自謀劃指導，一線員工深入辦點作樣，確保了基金會的扶貧理念深入人心，幫扶資金使農(nóng)民直接受益。從內(nèi)部來看，扶貧基地的州、縣黨政主要領導多次聽取匯報，多次深入基地指導，項目實施中各級各部門上下聯(lián)動、廣大干群積極參與，充分發(fā)揮各類人員作用，齊心協(xié)力推進項目建設。另一方面突出科技作用。技術指導上突出專家作用，衛(wèi)生扶貧上聯(lián)合湘雅醫(yī)院、州人民醫(yī)院開展先心病患兒和白內(nèi)障患者復明項目，教育扶貧上聘請國內(nèi)著名教育專家教授王海燕、丁如許及州內(nèi)行家里手開展教師培訓項目，產(chǎn)業(yè)扶貧上堅持“請進來”、“走出去”，興辦農(nóng)業(yè)科技示范園項目；生態(tài)扶貧上邀請美國國家建筑院士潘翼先生和國內(nèi)知名勘探設計院專家，高規(guī)格興建村部綜合樓；水資源治理上聘請湖南省水利廳和武漢大學水利水電學院專家學者，開展甘溪河流域綜合管理項目。同時，聘請項目專家擔任顧問，增強項目的科學性、實效性。

3、科學幫扶。一是堅持科學理念。在宗旨上，堅持“脫貧困、奔小康、創(chuàng)和諧”；在使命上，堅持“敬天愛人”；在理念上，堅持“以人改變?nèi)恕?；在指導原則上，堅持“以人為本、可持續(xù)價值、治標與治本并重、資源整合、授人以漁、可以復制、城鄉(xiāng)結合、以點帶面”；在范圍上，堅持循序漸進、穩(wěn)步推開，先試點覆蓋扁朝村、山河村、龍家村3個貧困村，兩年后試點村復制增加到5個；在切入上，堅持以“衛(wèi)生、教育、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)”為序確定4個切入點。每個項目的實施，均做到以人為本，以人改變?nèi)?，授人以漁，標本兼治。實行城鄉(xiāng)接合，以點帶面，力求可以復制，追求可持續(xù)的價值。在遠景目標上，最終實現(xiàn)：教衛(wèi)發(fā)達、產(chǎn)業(yè)集群、林茂草豐、環(huán)境優(yōu)美、信息暢通、道路成網(wǎng)、富庶健康、和諧共榮。二是堅持科學幫扶。抓好三個階段，實現(xiàn)有序發(fā)展。第一階段堅持開發(fā)式幫扶。提高村民健康水平、培養(yǎng)獨立思考的思維能力、通過教育與引導逐步實現(xiàn)人的觀念的轉(zhuǎn)變與能力提高的同時，幫助改善試點村生產(chǎn)生活條件，逐步改變惡劣的生存環(huán)境；初步建立并運行各種基金及互助資金，解決事關民生的各種問題；加強公共基礎設施建設和各種農(nóng)業(yè)組織建設，使產(chǎn)業(yè)得到初步開發(fā)。第二階段堅持發(fā)展式幫扶?；貛头龅捻椖吭谶M一步完善前階段各種基礎性工作的基礎上，主要確立科技含量高的項目，人口綜合素質(zhì)進一步提高將成為重點。充分利用相對完善的生產(chǎn)生活條件發(fā)揮其潛能，并憑著不斷提高的綜合能力、依托初具規(guī)模的各種產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展的階段。第三階段堅持持續(xù)式幫扶。以實現(xiàn)試點村小康與和諧的長期持續(xù)性及帶動一方為目標。基地幫扶項目重在對立足于市場、按優(yōu)勝劣汰所選擇出來的支柱產(chǎn)業(yè)的扶持及人口綜合素質(zhì)的進一步提高，以確?；饡冯x后能持續(xù)發(fā)展不返貧，并能為社會獻血，帶動一方富裕與和諧。三是堅持合作共贏。秉承“錢不能改變?nèi)耍挥腥瞬拍芨淖內(nèi)恕钡睦砟?，堅守“村民是主角，基金會是配角”的原則，堅持公平公正、規(guī)范管理、誠信合規(guī)，建立成為長期合作伙伴，盡力集合各方的資源，爭取基金會更多的項目幫扶，使試點村乃至基地縣的社會、經(jīng)濟發(fā)展更快更好更具魅力，共同努力創(chuàng)建小康村、小康縣。從外部看，團結發(fā)動鄉(xiāng)村干部鼎力支持。實施每一個項目，離不開鄉(xiāng)村干部的密切配合。就村干部而言，集協(xié)調(diào)員、宣傳員、引導者、執(zhí)行者于一身，雖然沒有額外的任何報酬，但是強烈的致富愿景，使他們長年奔波，不計得失，無怨無悔，無私奉獻，確保了扶貧項目高標準地順利開展。從內(nèi)部看，團結協(xié)作全體員工務實干事。隨著項目的實施，項目部員工隊伍由3人發(fā)展到18人，為規(guī)范員工日常管理，香港總部制定了《員工手冊》，從理念觀念、辦事思維方式等方面來規(guī)范管理，在申請項目、行為處事上用“有沒有價值、可不可復制、規(guī)范不規(guī)范”來要求衡量，打造了一個“團結、清廉、高效、務實”的工作團隊。

4、群眾參與。一在指導思想上堅持以人為本、敬天愛人。堅持以人改變?nèi)?，授人以漁，標本兼治，以幫扶對象為主體；堅持“以村為主、以我為主”，就是以村謀劃全局，以村規(guī)劃項目建設，以村提出分年分段項目安排，以村實施和監(jiān)管項目，以村組織、發(fā)動、宣傳、教育群眾，以村提升整體行政和執(zhí)行能力，學會以村為主整合社會資源。就是要村干部和全體村民做到“五于”，勇于思考，能夠依據(jù)自身環(huán)境，積極主動的思考脫貧路子；敢于創(chuàng)新，對于有效地、合理的想法能夠主動實施，并敢于創(chuàng)新和改變；勤于實踐，根據(jù)村情，結合基金會的工作思路與原則等，自主實施；臻于管理，對所有在村開展的項目，能夠以主人的角色主動管理、積極落實；善于合作，能夠主動的尋求合作伙伴，積極與合作方溝通交流，清楚“我要做什么！”對于工作，都以“主人翁”的姿態(tài)，唱好主角，任何時候都明確，村民自己是主人、主角，各級政府和職能部門是合作伙伴，基金會是配角、幫忙。變“要我脫貧”為“我要脫貧”，從根本上破解扶貧見物不見人、年年扶貧不脫貧。二在扶貧基點上堅持提升素質(zhì)、持續(xù)發(fā)展。就是把脫貧基點始終放在提升農(nóng)民自身努力上，鼓勵自力更生，艱苦奮斗，尊重和保障扶貧基地縣廣大鄉(xiāng)村群眾追求幸福自由和權利，充分發(fā)揮群眾的主體作用、聰明才智、首創(chuàng)精神和能力，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，讓一切共建和諧的要素資源創(chuàng)新整合，從根本上改變鄉(xiāng)村群眾的現(xiàn)實命運和未來。三是在扶貧實踐上堅持幫扶為輔、群眾為主。橫向上每一項目堅持政府主導、政策引導、基金扶持、群眾自愿、城鄉(xiāng)結合，以點帶面、分步實施；縱向上強調(diào)以村寨為基本單位，一次規(guī)劃、分年投入、分期實施、可以復制、整村推進，注重發(fā)動群眾參與，依靠群眾實施，讓扶貧成果惠及全體群眾，通過一人一人地幫扶，一戶一戶地帶動，一個村寨一個村寨地建設，力求可以復制地穩(wěn)步推開，逐步實現(xiàn)新農(nóng)村和共同富裕。

三、推行“四輪驅(qū)動”扶貧的主要成效

1、“健康扶貧”讓農(nóng)民活出滋味。郭氏基金會在保靖的扶貧，以“健康扶貧”作為第一個切入點。實施衛(wèi)生幫扶項目15個，投入項目資金數(shù)百萬元。一是開展婦女和兒童健康普查,提高了健康水平。配備專門的普查車輛設備，組建專門的優(yōu)質(zhì)服務隊，免費為農(nóng)村婦女婦科普查21000余人次，讓8位早期癌癥患者，及時得到治療；為23779名0-7歲兒童進行了健康檢查；讓13名先心病兒童，到長沙湘雅醫(yī)院免費接受手術治療，給每位患兒家庭還補助400元生活費。并將農(nóng)村先心病兒童免費治療的范圍，擴大到全州8縣市，及湘、鄂、渝、黔4省市邊區(qū)。二是開展農(nóng)村醫(yī)療救助,提高了醫(yī)保水平。在新農(nóng)合基礎上為3個試點村按照1：2，基金會幫每個村民配套20元大病救助金，約4000村民受益；為398名農(nóng)民白內(nèi)障患者在州人民醫(yī)院免費接受手術治療，并將治療范圍擴大到全州8縣市，且治療費用由郭氏基金會總部與自治州人民醫(yī)院直接結算。實施的“貧病孤兒”醫(yī)療手術協(xié)助項目，不僅得到了省衛(wèi)生廳肯定，且促成了全省參加新農(nóng)合的農(nóng)村先心病兒童，一律免費在省里幾家大醫(yī)院接受治療。經(jīng)省衛(wèi)生廳推介，衛(wèi)生部即將在全國推廣這一做法。三是開展縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)技人員的培訓，提高了醫(yī)技水平。開展縣級醫(yī)務人員培訓項目，已訓52人次，其中使15名縣直醫(yī)療機構的骨干醫(yī)生，得以去上海、長沙著名醫(yī)院進修學習提高；開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生人員培訓項目，使16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)生，得以分科培訓32期872人次；開展村醫(yī)生醫(yī)療培訓項目，使村醫(yī)生得以培訓29期379人次；特別是郭氏基金會每年從上海、香港、長沙等地，請來相關專業(yè)的權威人士，進行高質(zhì)量的培訓，使縣鄉(xiāng)村骨干醫(yī)生得以輪訓3天，有效地提高了醫(yī)技水平；開展“愛心醫(yī)生”評選表彰活動，每年重獎5人；開展縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)生初級電腦培訓，使全縣醫(yī)務人員受益。四是開展基礎設施建設，提高了醫(yī)療水平。規(guī)范了縣人民醫(yī)院病理室業(yè)務用房建設，捐贈醫(yī)療顯微鏡1臺、切片機1臺、染色機1臺，提高了全縣病理診斷水平；興建了復興鎮(zhèn)扁朝村、陽朝鄉(xiāng)龍家村高標準化衛(wèi)生室，基本實現(xiàn)小病不出村，中病不出鄉(xiāng)，大病不出縣。五是開展健康教育和計免網(wǎng)絡建設，提高了公共衛(wèi)生服務水平。給村民進行健康教育宣講，舉辦250余次7000人；給村民免費發(fā)放牙膏牙刷、衛(wèi)生紙，開展家庭衛(wèi)生流動紅旗評比活動，有效地改變了山村衛(wèi)生習慣，試點的山河村，有一位叫米珍珍的81歲土家族婆婆，聽了郭氏基金會的健康教育和宣傳后，牙齒已稀稀落落的她，每天堅持刷牙、飯前洗手，活得越來越有滋味了；通過計免網(wǎng)絡系統(tǒng)建設，為全縣疾病控制系統(tǒng)提供了先進的信息化管理手段，實現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)各接種點聯(lián)網(wǎng)運行、檔案共享。

2、“教育扶貧”提升了群眾素質(zhì)。“教育扶貧”是郭氏基金會在保靖基地縣扶貧的第二個切入點。一是開展教師素質(zhì)培訓工程，提高了教師教書育人能力。開展教師寒暑期培訓，使全縣2100多名教師參加了省、州、縣各級各類培訓；開展骨干教師、班主任提高培訓，使全縣34所中小學9名骨干教師參加了省級班主任培訓、134人參加了州級班主任培訓、967人參加了縣級班主任培訓；開展“愛心教師”評選表彰活動，每年重獎5人；開展多媒體全程教學同課異構教師賽課活動，使七所項目校200多名教師參加了培訓；開展“新課程研修”省級遠程培訓，使全縣2000多名教師通過現(xiàn)代信息技術提高了校本研修水平；開設教師自主研修網(wǎng)站，使七所項目校300多名教師通過教師電腦室提升了專業(yè)素質(zhì)；開展城鄉(xiāng)學校結對幫扶活動，促進了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。二是開展助學關愛工程，提高了就讀保障能力。設立特困生資助項目，特困高中生資助金使保靖民中65名高中生領到了人均千元“愛心卡”；每年拿出的21.5萬特困學生資助金使全縣中小學450名孤（棄）兒和因天災人福造成家庭困難的學生人均獲得800元、600元、300元不等資助；設立項目校留守兒童“關愛室”，配備電視機、電腦、電話、圖書、飲水機、沙發(fā)、兒童玩具等，每天中午和放學后，52名留守兒童，可在這里進行活動，可給在外地打工的父母打電話，或通過電腦進行視頻聊天；斥資完善全縣就讀保障機制，資助救助家庭困難學生660名，其中幫助106名貧困生完成大中專、高中學業(yè)；實施試點村貧困生救助項目，每年救助扁朝村貧困生63人、龍家村貧困生12人、山河村貧困生11人；實施基地村小學生春節(jié)關愛項目，每年捐助112人。三是開展教學更新工程，提高了教育辦學水平。實施龍家小學、張家小學、白家小學維修和村小配置教學設備項目，使90名農(nóng)村學生享受到優(yōu)質(zhì)教育；實施保靖縣教師多媒體教學項目，使15000名師生接受現(xiàn)代技術教育；實施保靖縣“音體美”和“實驗”教學設備配備，使5800名師生受益。為8所中小學一次性配備325臺電腦，使教師每3人擁有了一臺電腦。為項目學校梅花中心完小新建了教師電腦室，安裝了15臺電腦和兩臺空調(diào)，配備了兩臺攜式多媒體儀。使學校44位老師人人有電子教案、人人有課件、人人有問題庫、人人都能上多媒體課，教學成效顯著，學生綜合素質(zhì)明顯提高。四是開展農(nóng)民培訓工程，提高了農(nóng)民文化科技水平。在3個試點開辦多個掃盲班，聘請多名掃盲教師，培訓文盲210多人；開展農(nóng)民電腦培訓148人次；開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)培訓，每年有380多名農(nóng)民接受務工技能培訓，有效地提高了農(nóng)民整體素質(zhì)，推進了勞務經(jīng)濟的發(fā)展。

3、“產(chǎn)業(yè)扶貧”鼓起了農(nóng)民口袋。“產(chǎn)業(yè)扶貧”是郭氏基金會在保靖基地縣扶貧的第三個切入點。一是興辦農(nóng)業(yè)科技示范園，提升了農(nóng)業(yè)技術能力。針對基地縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難的情況，郭氏基金會斥資，于今年3月，在保靖縣陽朝鄉(xiāng)溪州村興辦了國內(nèi)第一個農(nóng)業(yè)科技示范園。將開始長達15年的合作，全力建好一所“培養(yǎng)新型農(nóng)民”的大學校。示范園通過向農(nóng)民提供培訓和學習實踐機會操作模式，促進農(nóng)民積極實踐其所學經(jīng)驗以培訓帶動其他農(nóng)民，從而幫助農(nóng)民建立新型脫貧思維，培養(yǎng)及提升其農(nóng)業(yè)技術能力，使其加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)以增加經(jīng)濟收入，達到脫貧困、奔小康的目的。二是實行能人示范帶動，提高了科技服務能力。根據(jù)試點村的實際情況，實行扶持種養(yǎng)示范戶，在扁朝村培養(yǎng)了16戶種養(yǎng)科技示范戶，其中養(yǎng)殖示范戶5戶、種植示范戶11戶，由項目部養(yǎng)殖和種植主管牽頭，在田邊地角面對面指導的前提下還組織了多期種養(yǎng)業(yè)示范戶培訓班，以點帶面，輻射全村。開展柑桔品種改良與低產(chǎn)園改造技術培訓和油茶嫁接技術培訓，全縣柑桔技術員、油茶技術員和桔茶農(nóng)直（間）接受益；實施西瓜嫁接栽培推廣項目、山河村西瓜設施栽培示范項目、山河水蜜桃示范項目，使55戶脫貧致富；實施試點村中秋酥脆棗引進示范栽培項目、試點村西瓜嫁接蘺架栽培示范項目，使26戶發(fā)家致富；實施保靖縣無公害蔬菜生產(chǎn)技術培訓項目、扁朝和山河試點村反季蔬菜示范項目，使85戶走上富裕路。三是組織外出考察培訓，提高了農(nóng)民科技素質(zhì)。2008年多次組織村民們分期前往湖北省利川縣、長沙天心豬場、省油茶產(chǎn)業(yè)示范基地等產(chǎn)業(yè)先進縣或農(nóng)產(chǎn)品示范地學習取經(jīng)，8月組織扁朝村27名種養(yǎng)業(yè)科技示范戶到龍山縣八面山、利川市齊躍山、永順縣麻岔鄉(xiāng)反季蔬菜基地和八面山千只山羊、齊躍山萬頭牲豬養(yǎng)殖場實地考察；2009年組織試點村 40名農(nóng)民參加湘西職業(yè)技術學院舉辦的青年農(nóng)民實用技術培訓班；舉辦扁朝村村組干部及村民代表第一期培訓班，培訓了30名產(chǎn)業(yè)帶頭人；實施扁朝村教育、衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)知識學習欄建設項目，村民1133人直接受益；開辦扁朝試點村村組干部及種植、養(yǎng)殖示范戶培訓班，培訓了100名產(chǎn)業(yè)示范戶；2010年舉辦試點村種植、養(yǎng)殖業(yè)示范戶培訓和試點村農(nóng)業(yè)實用技術培訓，培訓了125戶專業(yè)示范戶。四是建立專業(yè)合作社，提高了農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平。率先在扁朝村、山河村建立了“扁朝村民興養(yǎng)殖合作社”和“山河村水蜜桃合作社”，取得成功后全面鋪開，并舉辦試點村農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員培訓、試點村農(nóng)民專業(yè)合作社培訓項目，使26人直接受益、參與合作社村民整體受益，使專業(yè)合作社成為基金會給村民提供資金借貸的有效載體，成為提高產(chǎn)業(yè)專業(yè)化水平、提高農(nóng)民增收致富的重要途徑，成為促進農(nóng)業(yè)科技推廣、培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要場所。試點的扁朝村利用羊角山山高，日照長，晝夜溫差大，2010年開始種植西瓜、中秋酥脆棗和蔬菜等經(jīng)濟作物。由于品優(yōu)價廉，上市季節(jié)遲，自然成了“反季節(jié)水果”和“反季節(jié)蔬菜”。吸引了保靖縣城、花垣縣城及重慶市秀山縣城的水果商們開著貨車上山來拉貨。由于產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，使僅有1119人的扁朝村，人均收入由2009年的1936元增加到2010年的3950元。村主任姜長榮說：“產(chǎn)業(yè)培訓，讓大多數(shù)村民學到了一技之長，學到了脫貧致富的本領，腦殼里也開始富裕了起來?！蓖朊灼骆?zhèn)隴木洞村，農(nóng)民堅持走特色產(chǎn)業(yè)之路,創(chuàng)立了以生物多樣性資源保護與開發(fā)為主導的“生態(tài)、休閑觀光農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式,先后成立了“索源果業(yè)技術協(xié)會”、“隴木洞薔薇莓產(chǎn)銷專業(yè)合作社”,建起了“野生水果馴化利用實驗基地”成功選育野生薔薇莓品種參展中國國際有機食品博覽會。實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)富民強村，成為“香港郭氏基金扶貧示范村”。

4、“生態(tài)扶貧”改善了農(nóng)村環(huán)境。“生態(tài)扶貧”是郭氏基金會在保靖基地縣扶貧的第四個切入點。一是加強基礎設施建設，提高了綜合生產(chǎn)能力。斥資數(shù)百萬元改造硬化復興鎮(zhèn)扁朝村的10.93通村公路；出資升級改造硬化大妥鄉(xiāng)山河村通村3條主干道，總長19公里，工程全部完工后，山河村12個村民小組3300余人受益；投入數(shù)百萬元在扁朝村興建了950平方米集村小、村衛(wèi)生室、村民活動中心于一體的綜合樓；實施了扁朝村大寨組山塘維修工程、扁朝村集雨節(jié)水池工程；二是實施安全飲水工程，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量。出資興建扁朝村1-4組第一期安全飲水工程和實施大妥村安全飲水工程，解決了2500余人飲水難；相繼實施的山河村張家組安全飲水工程、扁朝村二期安全飲水工程、龍家村安全飲水工程，使1800多群眾喝上了放心水。扁朝村76歲的羅蓮芝老人說：“基金會幫我們引來了自來水，祖祖輩輩都愁的吃水和用水，再不用愁了”。三實行大寨組生態(tài)移民工程，提高了農(nóng)民脫貧能力。針對扁朝村大寨組十余戶農(nóng)民居住在高寒臺地的水庫邊，不僅自身生產(chǎn)生活條件惡劣，而且嚴重影響了大寨水庫這一生活用水的水源安全，基金會通過多次論證，多次登門做通工作后，給予一定的資金幫扶，把大寨組十余戶農(nóng)民整體移民搬遷到通村主干道沿線，從根本上解決村民生產(chǎn)生活難，實現(xiàn)生態(tài)移民搬遷雙贏。四是實施綜合性小流域治理工程，提高了生態(tài)環(huán)境建設水平。實施甘溪河流域綜合治理項目，經(jīng)集團高層、國內(nèi)著名高校和知名專家多方咨詢論證，形成了高規(guī)格的《甘溪河流域綜合規(guī)劃技術大綱》，率先引入“以人為本，敬天愛人”的流域規(guī)劃理念，實行“群眾參與式”流域規(guī)劃方式，把保障群眾生命財產(chǎn)安全，治理好生態(tài)環(huán)境，改善群眾生產(chǎn)生活、條件，幫助群眾盡快脫貧致富，提升群眾素質(zhì)，實現(xiàn)流域社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展作為規(guī)劃的目標。通過引進新的理念、新的資金、新的技術，用10到15年的時間在國內(nèi)探索出首個全新的小流域水資源管理模式，達到促進人水和諧的終極目標。綜合性小流域治理，提高生態(tài)環(huán)境建設水平、人民群眾生活質(zhì)量，使沿河1萬余名群眾從中受益，贏得了群眾的高度贊譽。

四、推行“四輪驅(qū)動”扶貧的幾點啟示

中央、國務院《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》指出：“要堅持開發(fā)式扶貧方針，創(chuàng)新體制機制，完善政策體系，大力推進專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧，不斷提高貧困地區(qū)和扶貧對象自我發(fā)展能力，積極開展國際合作。”推行“四輪驅(qū)動”扶貧，就是以提高貧困地區(qū)和扶貧對象自我發(fā)展能力為切入點，抓住了貧困地區(qū)農(nóng)村扶貧的牛鼻子，實現(xiàn)了專項扶貧與社會扶貧的有機結合。

啟示之一：開放心靈，科學推進湘西扶貧攻堅。一要創(chuàng)新扶貧思路。在扶貧理念上，堅持以人為本，以人改變?nèi)?，突出提高人的素質(zhì)、技能，激發(fā)人的脫貧致富的積極性、創(chuàng)造性，主動去改變自身的命運，變“輸血”扶貧為“造血”扶貧；在等層設計上，注重“政府主導，專項扶貧，發(fā)揮優(yōu)勢，行業(yè)扶貧，多方參與，社會扶貧”，堅持多元并舉，多輪驅(qū)動；在基層基礎上，堅持圍繞扶貧抓建整，突出提升村干能力，激發(fā)其為民服務，謀劃全局，樂于奉獻，發(fā)揮示范作用，以建整促發(fā)展，以發(fā)展促和諧。二是創(chuàng)新組織領導。在突出政府主導、農(nóng)民主體、社會參與的基礎上，按照“省負總責，州抓部署，縣抓落實，工作到村，扶持到戶”的原則，明確目標，落實任務，強化責任。三是創(chuàng)新幫扶模式。要全面規(guī)劃，克服扶貧抽磚揭瓦、見物不見人的短視行為，要對扶貧對象進行認真分析，全面科學規(guī)劃，分步實施到位，做到全方位的扶持。從政府層面來看，要創(chuàng)新“以村建組，單位包村，干部掛戶，隊員駐村”扶貧模式；從社會層面來看，要創(chuàng)新“群眾為主，社會幫扶，資源整合，以點帶面”扶持模式。

啟示之二：創(chuàng)新機制，科學整合湘西扶貧資源。一是實施區(qū)域連片開發(fā)戰(zhàn)略。要以國家實施武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)建設為契機，對湘西的臘爾山、呂洞山和紅土壤片區(qū)及永龍片區(qū)進行區(qū)域性整體開發(fā)，從政府層面來看，要按“州直單位兩年包扶，一年跟蹤，縣鄉(xiāng)兩年鞏固”的要求，開展好、鞏固好扶貧開發(fā)效果；從社會層面來看，要按照“因地制宜，典型示范，量力而行，穩(wěn)步推開”的原則，開展好、鞏固好試點村扶貧開發(fā)效果；二是全面整合扶貧資源。要通過政府行為整合扶貧資金和力量，做到集中力量辦大事、握緊拳頭保重點，改變傳統(tǒng)的“滿山點火、四處冒煙”“撒胡椒粉”扶貧方式。從政策層面來看，要不斷整合扶貧開發(fā)、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、民族發(fā)展、通達工程、環(huán)境綜合整治、國土整理等涉農(nóng)扶貧資源；從社會層面來看，要把過來這些年，在政府的大力倡導和帶動下，各民主黨派、僑團僑商、社會團體、民間組織、各企業(yè)和志愿者個人積極參與貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)而相繼開展“智力扶貧”、“希望工程”、“光彩事業(yè)”、“僑愛心工程”、“陽光工程”、“巾幗扶貧”、“連環(huán)扶貧”和“天使工程”、“園丁工程”等形式多樣、內(nèi)容豐富、有聲有色的社會扶貧工程，繼續(xù)做大做強、發(fā)揚光大。三是選派優(yōu)秀團隊開展扶貧。從政府行為看，要選派優(yōu)秀干部駐村，采取“以縣建隊、以村建組”的形式開展建整扶貧。從社會行為看，要引進戰(zhàn)略集團和甘于奉獻的義工團隊開展扶貧。

啟示之三：突出重點，科學規(guī)劃湘西扶貧內(nèi)容。一要突出基礎設施建設。湘西最大的制約就是交通。要從全局考慮，從成網(wǎng)連片、產(chǎn)業(yè)帶、旅游線的角度，高標準地推進鄉(xiāng)村公路建設；人畜飲水在不少地方也是難題，要科學規(guī)劃，并建立長效機制，做好管養(yǎng)。二要突出基礎產(chǎn)業(yè)建設。一個地方一定要有產(chǎn)業(yè)，才能持續(xù)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，關鍵是要科學規(guī)劃、因地制宜，找準最適合當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)，一旦確定，就要集中全力，做大做強，切忌貪多求全。三要突出基本生態(tài)建設。綠色是湘西的第一形象，絕對不能破壞，一定要守護好優(yōu)美的綠色生態(tài)環(huán)境。要認真搞好封山育林工作，并利用退耕還林政策鼓勵村民多種樹。四要突出基本民生建設?；菝裆欠鲐毜母灸康?。想問題、做事情，首先要考慮人民群眾的利益，要著眼于解決他們現(xiàn)實的困難，照顧他們的長遠利益；要著眼于勞動者素質(zhì)的提高，大力實施農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓和農(nóng)民適用技術培訓。五要突出基層組織建設。要不斷加強基層組織和黨員隊伍建設，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用、村組干部“雙帶”作用，使扶貧團隊撤離后，仍能持續(xù)向前發(fā)展。

啟示之四：與時俱進，科學夯實湘西扶貧保障。湘西地區(qū)扶貧攻堅這一消除貧困的民生戰(zhàn)略是一個長期的系統(tǒng)工程，一從發(fā)展理念來看，要實現(xiàn)“兩個明確”。即：明確指導思想，就是堅持用科學發(fā)展觀總攬扶貧工作全局，堅持開發(fā)式扶貧方針，不斷加大扶貧投入力度，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策，以適度規(guī)模開發(fā)和直接幫扶到戶為主要手段，以貧困農(nóng)民穩(wěn)定增收為主要目標，創(chuàng)新扶貧機制，大力開展兩項制度有效銜接，大力開展連片開發(fā)和互助金試點，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力改善集中連片和特殊類型貧困地區(qū)的發(fā)展環(huán)境和條件，努力提高貧困鄉(xiāng)村和貧困人口的自我發(fā)展能力，幫助扶貧對象盡快擺脫貧困，為全面建設小康社會奠定基礎；明確基本原則，就是要堅持開發(fā)式扶貧的原則、堅持突出重點區(qū)域與重點項目的原則、堅持直接幫扶到戶與適度規(guī)模開發(fā)相結合的原則、堅持政府主導與社會參與相結合的原則、堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。二從政策措施來看，要加大“六個力度”。即：強化資金管理，加大扶貧投入力度；瞄準扶貧對象，加大直接幫扶力度；打造整村推進平臺，加大行業(yè)扶貧力度；啟動內(nèi)生活力，加大村級組織建設力度；堅持機關聯(lián)點，加大社會扶貧力度；樹立科學理念，加大機制創(chuàng)新力度。三從組織保障來看，要做好“四個加強”。即：切實加強組織領導，切實加強組織協(xié)調(diào)，切實加強工作機構，切實加強隊伍建設。行者常至，為者常成?？傊獜母旧乡P除湘西貧困窮根，既要政府主導，又要多元并舉；既要自力更生，又要外力援助；既要鞏固已有的成果，又要增強發(fā)展的后勁；既要創(chuàng)新思維，又要凸顯實效，其思路、舉措要與時俱進；其機制、模式要開拓創(chuàng)新；其制度、方式要因地制宜、因時制宜，務求扶貧的實際效果。

（作者系：湖南省湘西州委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長，湘西州僑聯(lián)駐會副主席，湘西州僑聯(lián)機關干部）