——“武陵山片區(qū)”框架下僑聯(lián)組織建設(shè)工作的實踐與思考

湘西州僑聯(lián)  楊啟帆   楊子晚

2010年以來，湘西州針對全州僑聯(lián)組織職能“弱化”， 教育管理“退化”，工作方法偏舊，隊伍素質(zhì)偏低，后備力量偏少，僑企黨建偏難的實際，堅持以“黨建帶僑建，僑建促黨建”理念，采取“先試先行，穩(wěn)步推開”方法，以“基本隊伍建設(shè)、基本陣地建設(shè)、基本載體建設(shè)、基本制度建設(shè)、基本保障建設(shè)”為根本抓基層基礎(chǔ)。兩年半時間，順應(yīng)湘西武陵山片區(qū)扶貧攻堅“先行區(qū)”、民族特色文化保護“示范區(qū)”、國際旅游精品“核心區(qū)”、國家區(qū)域性重要生態(tài)安全“屏障區(qū)”、跨省協(xié)作“創(chuàng)新區(qū)”、基層組織建設(shè)“拓展區(qū)”等重大戰(zhàn)略機遇，湘西州僑聯(lián)狠抓“五基”建設(shè)，使基本隊伍得以改善，基本陣地得以發(fā)展，基本載體得以拓展，基本制度得以建立，基本保障得以提高，促進了僑界和諧穩(wěn)定，推動了僑聯(lián)事業(yè)發(fā)展。

一、實行“五基”建設(shè)的主要做法

1、抓基本隊伍建設(shè)。一是加強基層黨組織建設(shè)。原則上地市州級僑聯(lián)組織應(yīng)建立黨組，縣市區(qū)僑聯(lián)組織有三名以上中共正式黨員的均應(yīng)建立黨組織。選好配強基層僑聯(lián)組織的黨組織書記，按照“團結(jié)、務(wù)實、勤政、廉潔、高效”的要求，加強理論和業(yè)務(wù)培訓，提高基層領(lǐng)導班子整體素質(zhì)，提高班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是加強黨員隊伍建設(shè)。基層僑聯(lián)黨組織要做好在僑界特別是僑界的“兩新”組織人士中發(fā)展黨員工作，注意在生產(chǎn)一線發(fā)展黨員，注意發(fā)展年輕黨員，加強對黨員的教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)。三是加強僑聯(lián)教育管理隊伍建設(shè)。按照政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風過硬、紀律嚴明、素質(zhì)較高、數(shù)量適當、結(jié)構(gòu)合理和專兼職相結(jié)合的要求，建立一支由歸僑僑眷、海外僑胞、專家學者、科技人員、先進模范人物和領(lǐng)導干部等組成的僑務(wù)教育管理隊伍，有計劃地組織他們深入基層開展僑務(wù)教育培訓工作。四是加強后備隊伍建設(shè)。對后備隊伍要實行“遞進培養(yǎng)”，注重把僑界的先進分子培養(yǎng)成黨員，把群眾擁護的僑界黨員培養(yǎng)成基層僑務(wù)專兼職干部。
　　2、抓基本陣地建設(shè)。一是建立固定的僑務(wù)教育管理場所。每個基層僑聯(lián)組織至少要有一個管理規(guī)范、功能綜合的活動室。利用各類院校、培訓機構(gòu)、革命紀念地和科技示范基地等方面的教育資源，建立僑界黨員教育基地。充分運用現(xiàn)代遠程教育、電化教育等手段和報刊圖書、廣播電視、信息網(wǎng)絡(luò)等媒介，拓展僑界黨員教育培訓和黨員自主學習的途徑。二是建立黨員發(fā)揮先進性作用的實踐陣地。要建立僑界黨員責任區(qū)、示范崗，建立僑界黨員聯(lián)系僑界困難群眾、老僑眷和老華僑的聯(lián)系點，建立僑界下崗職工黨員“雙建雙帶”、黨員互動、結(jié)對幫扶、技能培訓等基地。三是建立基層僑聯(lián)組織的宣傳陣地。每個僑聯(lián)組織要建立宣傳欄，宣傳黨的僑務(wù)路線方針政策，弘揚先進文化和先進典型。
　　3、抓基本載體建設(shè)。除常規(guī)性活動外，各基層僑聯(lián)組織還積極開展崗位練兵、技能比武、自主創(chuàng)新、結(jié)對幫扶、雙培雙推、雙建雙帶、設(shè)崗創(chuàng)星等各有特色的、與僑界黨員切身利益和僑界群眾利益密切相關(guān)的主題實踐活動，力爭一個類別一個主題，一個地方一個特色，提高基層僑界黨員參與的積極性和僑界群眾的支持度，增強僑聯(lián)組織的凝聚力號召力。
　　4、抓基本制度建設(shè)。建立健全基層組織的組織選舉制度、目標責任制、組織生活會制度、民主評議制度、僑務(wù)公開制度、僑界黨員教育管理制度等相關(guān)制度。結(jié)合基層黨建“三制一卡”模式和“四議兩公開”制度，推進基層僑聯(lián)組織黨務(wù)、僑務(wù)工作規(guī)范化、民主化、程序化。
　　5、抓基本保障建設(shè)。一是建立經(jīng)費保障機制。采取上面爭一點、財政撥一點、部門出一點、聯(lián)系單位幫一點、自己籌一點的辦法，保障基層僑聯(lián)組織活動經(jīng)費，落實僑務(wù)工作者的報酬，資助困難僑界黨員，帶動僑界黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)。二是政策保障。除卻各級僑聯(lián)組織外，有關(guān)部門對困難下崗僑眷（屬）的就業(yè)、再就業(yè)與創(chuàng)業(yè)提供政策扶持，對基層困難歸僑僑眷的工作、生活、家庭困難等給予支持和扶持。

二、實行“五基”建設(shè)的主要成效

1、加強了基層僑聯(lián)建設(shè)。總的來看，實行“五基”為本抓基層基礎(chǔ)，加強了基層僑聯(lián)組織建設(shè)，建立了一支由歸僑僑眷、海外僑胞、專家學者、科技人員、先進模范人物和領(lǐng)導干部等組成的僑務(wù)教育管理隊伍，有計劃地組織他們深入基層開展僑務(wù)教育培訓工作。利用各類院校、培訓機構(gòu)、革命紀念地和科技示范基地等建立僑界黨員教育基地。建立健全基本制度建設(shè)。建立基層僑聯(lián)經(jīng)費保障機制，保障正?；顒咏?jīng)費，落實工作人員的報酬。

個體來看，在僑聯(lián)基層組織建設(shè)方面，全州8縣市均已成立了僑聯(lián)小組，其中鳳凰縣已成立縣僑聯(lián)（正科級），配備三名專職工作人員，并享受同級人民團體干部級別待遇，同時將其工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。吉首市、花垣縣比照鳳凰縣模式，正在穩(wěn)步推進。州直單位和大專院校有兩個成立了僑聯(lián)組織，州人民醫(yī)院、吉首大學師范學院成立了僑聯(lián)小組，湘西民族職業(yè)技術(shù)學院正籌備成立湘西職院僑聯(lián)。全州共成立了10個僑聯(lián)基層組織；成立了州僑聯(lián)參政議政委員會，由14名州政協(xié)僑界委員或人大代表組成；成立了州僑聯(lián)法律顧問委員會，由10名州人大、州公檢法司負責人和僑界資深律師組成。在僑聯(lián)干部隊伍建設(shè)方面，絕大多數(shù)僑聯(lián)干部特別是各級領(lǐng)導干部能夠堅決貫徹執(zhí)行黨的基本路線，積極適應(yīng)建設(shè)和諧小康社會主義的要求，解放思想，更新觀念，較好地發(fā)揮了帶頭作用，主要表現(xiàn)為“三個率先”、“四個模范”、“五個增強”，即，率先執(zhí)行政策，率先完成任務(wù)，率先遵紀守法；模范貫徹黨的方針政策，模范執(zhí)行廉潔自律，模范為僑排憂解難，模范履行崗位職責；增強學習意識、增強服務(wù)意識、增強發(fā)展意識、增強先進意識、增強廉政意識。

2、促進了僑聯(lián)事業(yè)發(fā)展。綜述而言，州僑聯(lián)發(fā)揮自身優(yōu)勢，結(jié)合工作實際，拓展了工作領(lǐng)域，豐富了工作載體，創(chuàng)新工作了機制，打造了工作品牌，相繼被評為“湖南省僑聯(lián)系統(tǒng)組織實施僑（愛）心工程先進單位”、“湖南省僑聯(lián)工作先進集體”、 湖南省僑聯(lián)系統(tǒng)宣傳信息工作三等獎、省委“三問”活動優(yōu)秀建議二等獎和連續(xù)兩年獲湖南省僑聯(lián)參政議政先進單位，僑眷鐘仲榮獲“全國歸僑僑眷先進個人”榮譽稱號，多人被評為“湖南省僑聯(lián)工作先進工作者”、“湖南省歸僑僑眷先進個人”。

分述而言，一是內(nèi)外聯(lián)誼促和諧。開展“獻愛心，送溫暖”活動，走訪慰問歸僑、州內(nèi)重要僑界人士和困難僑眷及僑屬企業(yè)1000多人次。各縣市僑聯(lián)小組也開展了形式多樣的春節(jié)慰問活動和扶僑幫困活動。先后以電子郵件、信件及賀卡方式向海外僑胞、港澳同胞發(fā)送信件、賀卡2000余封，電子郵件3000多份，促進了僑界和諧穩(wěn)定。舉辦“三胞”親屬中秋座談會及迎春座談會。開展交流活動，共邀請海內(nèi)外僑團僑領(lǐng)、華僑華人等來湘西參加經(jīng)貿(mào)洽談，學術(shù)交流，觀光考察等活動800余人次。接待回國回鄉(xiāng)海外僑胞、海外學子和國內(nèi)僑界人士1000多人次。并且與山東濟寧市僑聯(lián)和日照市僑聯(lián)“締結(jié)友好僑聯(lián)”。二是公益幫困助扶貧。服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。2007年引進香港嘉里集團郭氏基金會保靖扶貧項目，相繼投資3000多萬元，興建項目60多個，涵蓋衛(wèi)生、教育、產(chǎn)業(yè)和水資源，惠及4個試點村8000多農(nóng)民群眾。實施“僑（愛）心工程”。先后接受海外僑胞、港澳同胞及海外基金會的捐款近200多萬元。興建了吉首市矮寨鎮(zhèn)“添丁愛心小學”、乾州怡海小學、太平鄉(xiāng)“仕洪僑心學校”、花垣縣道二鄉(xiāng)學校等4所“僑心”學校；此外江蘇省僑界人士捐贈20萬元用于古丈修建愛心小學，上海僑團組織募捐15萬元幫助鳳凰縣八斗丘小學進行危房改造。是開展扶貧助學。開展了瀘溪縣“美國盛氏女兒獎學金”、花垣縣“美國南加州助學基金”、保靖縣“晏素蘭棟梁教育獎勵基金”、龍山縣“少富扶貧助學獎學金”、長沙拓展集團等海內(nèi)外華人華僑扶貧助學項目，使全州1000余名貧困學生受益。三是參政議政提形象。服務(wù)僑企調(diào)研，幫助僑企湖南湘泉藥業(yè)股份有限公司、湘西鴻運汽車服務(wù)有限公司、吉首葛四民族食品開發(fā)有限公司、香港嘉里集團郭氏基金會保靖項目部排憂解難和搭建發(fā)展平臺。積極參政議政，近年州縣僑界政協(xié)委員和人大代表撰寫議案、提案100余件，其中有3篇建議獲全州優(yōu)秀提案，1篇獲省委“三問”活動優(yōu)秀建議二等獎，并得到省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長李微微親筆批示，所提建議，提案辦復(fù)率達到99%，發(fā)揮了僑聯(lián)組織在全州政治生活中的作用。加大信息調(diào)研，在中國新聞網(wǎng)、中國僑聯(lián)信息網(wǎng)、三湘統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)、湖南省僑聯(lián)信息網(wǎng)、湖南紅網(wǎng)，以及《中國統(tǒng)一戰(zhàn)線》、《湖南統(tǒng)一戰(zhàn)線》、《中國僑聯(lián)工作》、《湖南省僑聯(lián)》、《湘西工作》等各類媒體刊物發(fā)表稿件300余篇（條），擴大了僑聯(lián)工作影響力。四是以人為本護僑益。開展僑法“六進”（進社區(qū)、進校區(qū)、進園區(qū)、進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進墟場、進僑戶）活動；推行信訪“四訪”（認真接訪，落實首訪責任；堅持主動下訪，落實息訪責任；堅持入戶細紡，落實幫困責任；堅持對接回訪，落實銷號責任）責任制；建立涉僑案件通報機制，依托成立僑聯(lián)法顧委接訪150余人次、咨詢服務(wù)電話200人次、回復(fù)處理來信來函15件，為涉僑案件提供服務(wù)10余次，為僑企排憂解難18起，為僑界群眾解決困難問題11件次。有力維護了歸僑僑眷的合法權(quán)益，保障了僑界的和諧穩(wěn)定。

3、助推了經(jīng)濟社會進步。從面上看，湘西州僑資（屬）企業(yè)有50余家，涉及房地產(chǎn)、旅游服務(wù)、能源開發(fā)、交通運輸、冶金工業(yè)等多種行業(yè)，有效地推動了湘西經(jīng)濟發(fā)展。如：引進“香港嘉里集團”在保靖投資8000萬元進行扶貧開發(fā)項目；引進僑資1100多萬元，成立了湘西鴻運汽車服務(wù)有限公司；引進超人集團在瀘溪資金3000多萬元建成椪柑冷藏庫，桔農(nóng)的后顧之憂。

從點上看，香港嘉里集團郭氏基金會保靖扶貧的實踐，既有成果又有啟示。2007年以來，香港嘉里集團郭氏基金會在保靖開展了“健康扶貧、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧”，4年時間，實施項目180多個，投入資金數(shù)千萬元，使農(nóng)民衛(wèi)生習慣得以改變，農(nóng)村基礎(chǔ)教育得以發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施得以改善，基本產(chǎn)業(yè)得以興起，農(nóng)民收入得以提高，有力地推進了和諧新農(nóng)村建設(shè)，有效地創(chuàng)新了社會扶貧模式。健康扶貧讓農(nóng)民活出滋味。實施衛(wèi)生幫扶項目15個，投入項目資金數(shù)百萬元。開展婦女和兒童健康普查，免費為農(nóng)村婦女婦科普查21000余人次。實施的“貧病孤兒”醫(yī)療手術(shù)協(xié)助項目，促成了全省參加新農(nóng)合的農(nóng)村先心病兒童，一律免費在省里幾家大醫(yī)院接受治療。教育扶貧提升了群眾素質(zhì)。開展教師素質(zhì)培訓工程，幫助全縣2100多名教師參加了省、州、縣各級各類培訓。開展助學關(guān)愛工程，設(shè)立特困生資助項目，每年拿出21.5萬資助450名特困學生。開展教學更新工程，使90名農(nóng)村學生享受到優(yōu)質(zhì)教育。開展農(nóng)民電腦培訓和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，提高了農(nóng)民整體素質(zhì)。產(chǎn)業(yè)扶貧鼓起了農(nóng)民口袋。積極籌建農(nóng)業(yè)科技示范園，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)能力。實行能人示范帶動，在試點村培養(yǎng)了16戶種養(yǎng)科技示范戶。在扁朝村、山河村、隴木洞村建立了“扁朝村民興養(yǎng)殖合作社”、“山河村水蜜桃合作社” 和“索源果業(yè)技術(shù)協(xié)會”、“隴木洞薔薇莓產(chǎn)銷專業(yè)合作社”、“野生水果馴化利用實驗基地”實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)富民強村，成為“香港郭氏基金扶貧示范村”。生態(tài)扶貧改善了農(nóng)村環(huán)境。斥資數(shù)百萬元改造硬化復(fù)興鎮(zhèn)扁朝村的10.95公里通村公路，出資升級改造硬化大妥鄉(xiāng)山河村通村3條主干道，總長20.4公里。實施的山河村張家組安全飲水工程、扁朝村二期安全飲水工程、龍家村安全飲水工程，使1800多名群眾喝上了放心水。實施甘溪河流域綜合治理項目，提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平、人民群眾生活質(zhì)量，使沿河1萬余名群眾從中受益，贏得了群眾的高度贊譽。

三、實行“五基”建設(shè)的幾點啟示

啟示一：開放心靈，以新的理念推進“黨建帶僑建”。首先要解放思想，開放心靈，創(chuàng)新三種理念。即，樹立“動力源”的理念，就是樹立抓黨建就是抓僑聯(lián)事業(yè)發(fā)展；樹立“新格局”的理念，無論從面上看、從線上看、點上看、當今的基層黨建工作格局，已經(jīng)由計劃經(jīng)濟條件下農(nóng)村、企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的傳統(tǒng)領(lǐng)域，擴展到新的更加廣泛的領(lǐng)域，僑界黨建工作概莫例外；樹立“大黨建”的理念，隨著社會開放程度的不斷提高，基層黨組織也要適應(yīng)社會的發(fā)展趨勢，提高開放程度，面向時代、面向社會、面向群眾，以開放的視角、開放的思維、開放的精神來謀劃和推進黨建帶僑建工作。

啟示二：健全組織，以完善體系推進“黨建帶僑建”。首先要完善黨組織設(shè)置形式，實現(xiàn)僑界黨建全覆蓋；其次要完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建格局，實現(xiàn)“四個一體化”（組織架構(gòu)一體化、資源配置一體化、事務(wù)管理一體化、工作機制一體化）。再次，實行“三化”，增強“三性”。即：實行分類化，增強針對性；實行“信息化”，增強實效性；實行“項目化”，增強操作性。擴大黨員參與面，提高工作實效性。因地制宜，以靈活方式推進“黨建帶僑建”。

啟示三：激活隊伍，以堅實基礎(chǔ)推進“黨建帶僑建”。首先是做好選配工作，提升基層黨組織書記素質(zhì)；其次是抓好“四個強化”，提升僑界黨員隊伍生機活力。就是要強化黨員培訓工作、黨員管理工作、黨員發(fā)展工作、關(guān)懷幫扶工作。

啟示四：強化保障，以持久動力推進“黨建帶僑建”。要強化“四個保障”，增強內(nèi)生動力。即：強化經(jīng)費保障、強化陣地保障、強化政策保障、強化待遇保障。

啟示五：完善制度，以健全機制推進“黨建帶僑建”。關(guān)鍵要建立“三項制度”，提高工作科學化水平。即：建立“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，建立健全黨內(nèi)民主制度，建立健全集體經(jīng)濟發(fā)展幫扶機制。