淺議僑聯(lián)組織如何充分發(fā)揮在

留學(xué)歸國人員中的引領(lǐng)作用

     2015年5月，中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議指出：留學(xué)人員是“人才隊伍的重要組成部分”，成為統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點。要堅持“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用”的十六字方針，同時，還要鼓勵留學(xué)人員回國工作或以多種形式為國服務(wù)。帶著僑聯(lián)組織如何充分發(fā)揮在留學(xué)歸國人員中的引領(lǐng)作用的課題，衡陽市僑聯(lián)走訪了留學(xué)生協(xié)會、高校僑聯(lián)、外僑辦和部分歸國留學(xué)生，現(xiàn)總結(jié)匯報如下：

一、衡陽的市情僑情和留學(xué)歸國人員情況

衡陽，位于湖南省中南部，因“北雁南飛，至此歇翅?；亍倍欧Q“雁城”。總面積15310km，總?cè)丝?span>731萬。衡陽市轄5縣2市5區(qū)。全市現(xiàn)有海外華僑華人（含港澳同胞）6.3萬人,歸僑僑眷僑屬8.6萬人（老歸僑295人），服務(wù)對象約15萬人，其中主要分布在港澳、北美、澳新、東南亞等30多個國家和地區(qū)，僑務(wù)資源在湖南名列第二。

據(jù)不完全統(tǒng)計，衡陽市現(xiàn)有海外留學(xué)人員約8400人，其中歸國留學(xué)人員累計約6300人，留學(xué)的主要目的地依次是美國、加拿大、澳大利亞、港澳、歐洲、新加坡、日本。

    二、新時期海外留學(xué)歸國人員的新特點

（一）留學(xué)人員歸國發(fā)展增多且分布不均衡。近幾年，我市歸國的留學(xué)人員數(shù)量正在呈同比20%上升態(tài)勢，選擇回國發(fā)展已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。究其歸國原因，主要有三點：一是持續(xù)低迷多年的國際經(jīng)濟(jì)形勢讓國外許多發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)狀況、就業(yè)狀況、社會穩(wěn)定和外交狀況不容樂觀，以歐洲、日本等國留學(xué)生居多；二是我國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢發(fā)展對高端人才的剛性需求不斷加大；三是留學(xué)人員中的獨生子女逐年增長，傳統(tǒng)的家庭觀念和父母牽絆也是促成歸國的重要原因。從我市歸國留學(xué)人員的地區(qū)分布來看，大部分選擇在北上廣等大城市，留在本地的海歸人員數(shù)量比重很小；從行業(yè)分布看，主要集中在外資與合資企業(yè)、高校及科研院所，國有大中型企業(yè)次之，行政事業(yè)單位較少；從就業(yè)方式來看，應(yīng)聘就職居多，自主創(chuàng)業(yè)次之，繼承家族傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也有一部分。
　?。ǘw國人員年齡結(jié)構(gòu)雖然偏輕但學(xué)歷閱歷普遍較高。從我市留學(xué)生協(xié)會入會數(shù)據(jù)顯示，歸國留學(xué)人員年齡結(jié)構(gòu)在30至50歲之間的占到留學(xué)人員總數(shù)的約45%，21至30歲的占到總數(shù)的35%以上，這部分群體正處于創(chuàng)業(yè)的最佳時期。同時歸國的人員大部分都是碩士以上學(xué)歷，許多人曾在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的高等院校、科研單位和高新技術(shù)企業(yè)學(xué)習(xí)或工作過，國外的長期學(xué)習(xí)生活工作經(jīng)歷，讓很多人具有較開闊的國際化視野，以及很強(qiáng)的科研攻關(guān)能力、組織管理能力和創(chuàng)業(yè)能力。
　?。ㄈw國的留學(xué)人員發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍帶頭作用越來越明顯。多年來，出國歸國留學(xué)人員在我市的各條戰(zhàn)線上都發(fā)揮了領(lǐng)軍帶頭的作用。在教學(xué)科研領(lǐng)域，不僅更新了學(xué)術(shù)思想、理論和研究方法，完善了學(xué)科門類，提高了我市學(xué)科建設(shè)和高等教育水平，而且使科研創(chuàng)新水平得到了顯著提高，大大縮短了與國際水準(zhǔn)的差距；在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，帶來了一系列的管理經(jīng)營理念變革，推動了產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級。
    （四）這一群體的愛國意識與參政議政愿望較強(qiáng)?？傮w來說，出國歸國留學(xué)人員群體的愛國意識還是比較強(qiáng)烈的，他們從內(nèi)心深處十分關(guān)心和關(guān)注國家各項事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步，也愿意通過各種途徑更多地參與政治經(jīng)濟(jì)民主方面的建設(shè)，同時更希望通過運用自身熟悉的國外政治與經(jīng)濟(jì)的運行規(guī)則、掌握的國外先進(jìn)管理經(jīng)驗和科學(xué)技術(shù)，來縮短與發(fā)達(dá)國家各方面的差距，以實現(xiàn)報效祖國的愿望。
　?。ㄎ澹┖?nèi)外聯(lián)系較廣。出國歸國家留學(xué)人員兼具國內(nèi)、國外雙重的人際關(guān)系和社會背景，有著廣泛的海內(nèi)外聯(lián)系資源，是加強(qiáng)海外聯(lián)系的重要橋梁與紐帶，這在推動我市與國外經(jīng)貿(mào)、學(xué)術(shù)、科技、文化交流和引進(jìn)國外優(yōu)秀人才等方面都有著不可替代的重要作用。

    三、關(guān)于僑聯(lián)組織如何充分發(fā)揮在留學(xué)歸國人員中的引領(lǐng)作用的幾點建議

    1、明確專門機(jī)構(gòu)對留學(xué)歸國人員進(jìn)行服務(wù)和管理。留學(xué)人員是統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點，卻一直沒有明確專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)。受訪的留學(xué)歸國人員紛紛反映，聯(lián)系留學(xué)人員工作的部門有僑聯(lián)、外僑辦、致公黨、工商聯(lián)、對外友協(xié)和人大政協(xié)的外事僑務(wù)委等，呈現(xiàn)出“多龍鬧僑”的局面。受邀參與各類活動，聯(lián)系的部門一多，反而不知誰才是他們的“娘家”，找不到歸宿感。衡陽市2014年成立留學(xué)生協(xié)會，主管部門是工商聯(lián)，工商聯(lián)隸屬的商會69家之多。成立之初，大家的積極性很高，自己湊份子開展了幾次活動，之后就覺得受重視程度有限，沒有長效的協(xié)會活動機(jī)制。鑒于各黨派、行政部門的職能限制，加之留學(xué)人員和僑民又更廣泛聯(lián)系和共同語言，筆者認(rèn)為僑聯(lián)作為一級人民團(tuán)體，目前又有僑商會、法顧委、參政議政委、海外僑社團(tuán)總會等直屬平臺，建議明確各級僑聯(lián)作為留學(xué)人員的專業(yè)服務(wù)和管理部門。

    2、建立海外留學(xué)人員信息采集和長效聯(lián)系機(jī)制

隨著留學(xué)出國和歸國人數(shù)的不斷增長，教育、外事、統(tǒng)戰(zhàn)等部門都沒有統(tǒng)一權(quán)威的留學(xué)人員信息和數(shù)據(jù)。因此，首先需要做好基礎(chǔ)信息采集工作，建立留學(xué)生人才信息庫和歸國留學(xué)人員基本情況信息庫，全面掌握出國歸國留學(xué)人員的動態(tài)分類信息。通過對留學(xué)回國人員基本信息的統(tǒng)計，掌握工作和服務(wù)的主動性。其次，根據(jù)僑聯(lián)《章程》：“各級僑聯(lián)實行團(tuán)體會員制，凡在民政部門注冊登記或經(jīng)各級僑聯(lián)批準(zhǔn)成立的歸僑、僑眷組織的聯(lián)誼會、校友會、學(xué)會、協(xié)會、商會等團(tuán)體，承認(rèn)本章程，可成為所在地僑聯(lián)的團(tuán)體會員”。各級僑聯(lián)可以把留學(xué)生協(xié)會、聯(lián)誼會納為團(tuán)體會員，把更多的留學(xué)人員納入僑聯(lián)委員序列，定期參加僑聯(lián)的委員會議和各種海外聯(lián)誼活動。通過舉辦各類專題論壇，開展各種交流與合作活動，實現(xiàn)資源與信息的共享，增強(qiáng)留學(xué)人員的凝聚力，實現(xiàn)留學(xué)人員、企業(yè)、政府之間更大的融合。
    3、建立海外留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)項目庫

    德裔華人許先生，在德國漢諾威開辦了的一家具有世界一流水平的食品檢測檢驗中心，一直致力于把該項目引進(jìn)我市，但半年多跑下來，現(xiàn)在還遙遙無期。許多類似的項目，多是“僑商有熱情，地方遭冷遇”。為此，建議各級政府建立“留學(xué)人員回國工作聯(lián)席會議制度”，定期研究留學(xué)歸國人員的具體問題。把留學(xué)歸國人員投資項目納入當(dāng)?shù)卣猩桃Y的項目庫，享受相關(guān)優(yōu)惠政策，完善配套服務(wù)措施。與此同時，還要利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用手段，為海外留學(xué)人員和留學(xué)回國人員建立信息服務(wù)的專用官方網(wǎng)站，集中發(fā)布相關(guān)信息政策，保證信息的正確、及時、全面和權(quán)威性，讓海外留學(xué)人員和留學(xué)回國人員獲得直達(dá)信息，更加明確，知曉回國創(chuàng)業(yè)、工作生活的基本政策和辦事流程。

    4、完善留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)金融協(xié)作機(jī)制

   留學(xué)歸國人員陳先生，在歐洲從事高標(biāo)準(zhǔn)的碳纖維研究和生產(chǎn)十余年，目前國內(nèi)超過1000標(biāo)號的碳纖維仍需大量進(jìn)口，一些國家對我國進(jìn)口該類產(chǎn)品實施技術(shù)封鎖。陳先生有意把該項核心技術(shù)帶回國內(nèi)，但苦于沒有合資企業(yè)和得不到金融支持，遲遲不能確定。留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)經(jīng)常遇到此種困境。建議完善留學(xué)歸國人員重點項目金融協(xié)作機(jī)制，鼓勵銀行向高新尖企業(yè)放貸；或由國資委等部門設(shè)立“海外留學(xué)高層次人才產(chǎn)業(yè)孵化基金”，用國有資金和資產(chǎn)入股，建設(shè)實驗室和生產(chǎn)線，投產(chǎn)后按比例分紅，使更多更好的核心產(chǎn)業(yè)落地生根。

    5、搭建留學(xué)歸國人員參政議政平臺

受西方民主思想和政治文化的影響，留學(xué)歸國人員當(dāng)中許多人都有參政議政、民主管理、民主監(jiān)督的愿望。對于這部分群體的政治訴求，統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)一定要做好此方面的科學(xué)引導(dǎo)和總體把控。首先，要注重選拔、培養(yǎng)和任用歸國留學(xué)人員代表人物，把具有愛國愛黨熱情、社會責(zé)任感和組織協(xié)調(diào)能力，能團(tuán)結(jié)和帶動廣大歸國留學(xué)人員的優(yōu)秀人士擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員、政府參事或參加民主黨派組織，讓杰出的出國歸國留學(xué)人員能夠有途徑參與民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮他們在社會主義政治文明建設(shè)中的積極作用。其二，要對那些在參政議政工作中做出杰出貢獻(xiàn)的人士進(jìn)行大力表彰和宣傳，要通過展示其業(yè)績來帶動、激勵、鼓舞更多的留學(xué)歸國人員參與國家的各項事業(yè)建設(shè)。

學(xué)成歸來、報效祖國，是熱愛祖國的海外學(xué)子的理想初衷。匯聚僑智，發(fā)揮僑力，是各級僑聯(lián)組織責(zé)任和義務(wù)所在。有中央對統(tǒng)戰(zhàn)部門的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各級僑聯(lián)組織一定能在團(tuán)結(jié)引領(lǐng)留學(xué)歸國人員在共同實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉事業(yè)中作出新的獨特貢獻(xiàn)。（衡陽市僑聯(lián)李 玲、胡仲敏）