今年3月以來，常德市僑聯(lián)開展了僑界人大代表、僑聯(lián)界政協(xié)委員的走訪活動。在整個走訪活動過程中，部分僑界人大代表、僑聯(lián)界政協(xié)委員就如何優(yōu)化常德市投資環(huán)境，在經(jīng)濟形勢下滑的情況下，如何選商、親商、扶商等問題，提出了一些很好的意見和建議。針對所提出的這些問題，常德市僑聯(lián)先后組織召開部分市縣人大代表、市政協(xié)委員，企業(yè)家、職能部門負責人和行風監(jiān)督員調(diào)研座談會，深入一線，多方了解，就全市投資環(huán)境有關(guān)情況進行了深入調(diào)研。

一、現(xiàn)狀分析

近年來，發(fā)展環(huán)境深刻變化，國際形勢錯綜復雜，我國經(jīng)濟發(fā)展進入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，常德面臨穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型的雙重壓力、雙重任務，優(yōu)化我市投資環(huán)境顯得尤為重要。經(jīng)過我們調(diào)查，目前仍存在以下一些突出問題。

1、政策環(huán)境欠優(yōu)。一是政策制定思想不夠解放，扶持政策力度小，且對本地企業(yè)扶持不夠。受國際國內(nèi)大環(huán)境的影響，我國的勞動密集型企業(yè)，大都轉(zhuǎn)向東南亞,勞動密集型企業(yè)在常德難以為繼。由于思想落后，沒有分析國際國內(nèi)形勢，招商引資沒有積極轉(zhuǎn)向，走轉(zhuǎn)型升級之路，盲目招商，導致制定的政策措施特別是扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施前瞻性不夠，操作性不強。而且我市不僅沒有給予本地企業(yè)較為明顯的優(yōu)惠扶持政策，甚至還讓本地企業(yè)在競爭中感到了不公平、受歧視。如我市一家在省內(nèi)地市同類招標中都能夠勝出的高科技企業(yè)，在常德卻中不了標。二是政策透明度不高，誠信意識有待加強。政府一些工作部門制定的規(guī)范性文件、收費規(guī)定和標準以及與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的制度、規(guī)定，企業(yè)不知情、不了解。相當一部分企業(yè)都提到了政府在招商時的承諾兌現(xiàn)問題。如常德經(jīng)開區(qū)某企業(yè)，2009年修建的6棟標準化廠房，按照政府承諾，政府回收，或者租用，至今已經(jīng)過去7年，政府年年修標準化廠房，而該企業(yè)修建的標準化廠房一直閑置，政府也沒有回收。這些對投資環(huán)境都會產(chǎn)生極其惡劣的影響，大大影響投資者的信心和熱情。

2、服務環(huán)境較差。一是門難進、臉難看、事難辦的現(xiàn)象仍然存在。行政審批繁瑣復雜。一個新建項目走正常程序，從簽約到投產(chǎn)，需加蓋164個公章，一般需耗時2-3年時間。二是收費名目繁多，隨意性強。行政事業(yè)性收費項目多，標準高。新建項目行政規(guī)費要占基建項目總投資的10%以上。中介收費高。中介機構(gòu)與職能部門明脫暗結(jié)，一般審批都由職能部門指定中介機構(gòu)辦理，且收費較高。隨意性強。如德山某企業(yè)，稅務部門在未確定征收多少稅費情況下，也不告知該企業(yè)，提前從賬戶直接劃走稅費。三是涉企檢查隨意且簡單粗暴。多頭檢查、重復檢查和隨意檢查的問題仍然存在。調(diào)查發(fā)現(xiàn)不少部門普遍存在重罰款、以罰代糾、重復罰款問題。

3、經(jīng)營環(huán)境較亂。主要是“三強”問題突出。強行包攬附屬工程，強行壟斷建材供應，甚至強行索要“過路費”、“協(xié)調(diào)費”等費用，一旦要求得不到滿足就尋釁鬧事、阻工擾工。座談中有人深有感觸地說：“在德山進行項目建設(shè)和施工，沒有不打架的。”某電子廠雖然已投產(chǎn)多年，但工程建設(shè)中的“麻紗”一直未了。

二、意見建議

目前，地區(qū)間的競爭日趨激烈，城市與城市之間、區(qū)縣與區(qū)縣之間經(jīng)濟發(fā)展的競爭，在某種程度上表現(xiàn)為招商引資成效的比拼，如何進一步打造良好的投資環(huán)境，吸引更多客商來常德投資興業(yè)，建議從以下幾個方面著手。

1、制定優(yōu)惠措施，改善政策環(huán)境。

面對宏觀經(jīng)濟下行的極大壓力，要牢固樹立這樣一個理念：只要符合科學發(fā)展觀和“四個全面”發(fā)展要求，只要有利于“一個中心、三個邁進、五個常德”發(fā)展，就要大膽地試、大膽地闖，敢于解放思想、突破陳規(guī)。一是放寬準入領(lǐng)域。在招商引資中，樹立“法律沒有明確禁止即放開”的思想，在不違犯法律法規(guī)的前提下，對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，就應給予最大政策優(yōu)惠，讓想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有地位。二是制定和完善優(yōu)惠政策。對近幾年來已出臺的各種優(yōu)惠政策，要進行一次全面清理，并制訂出臺煙草、食品、裝備制造、建材、有色金屬、紡織、電力、電子信息等常德市8大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，幫助、引導企業(yè)用足、用活、用好政策，力爭通過政策聚焦，算大賬、算長遠賬、算發(fā)展賬，對重大招商項目、重點工程建設(shè)，積極給予更多支持。著力培育起一批帶動力強的大項目、大企業(yè)做強做大；扶持產(chǎn)業(yè)集群化，進一步提升全市招商引資的吸引力。同時，有關(guān)部門必須作好承諾，一經(jīng)承諾，就要確保不折不扣兌現(xiàn)，還要保持承諾政策的連續(xù)性。三是加大督辦力度。強化市政府優(yōu)化辦的職能，突出抓好對重點工程和重大項目的督辦檢查，提前介入，全程督辦，加快項目建設(shè)進度，切實保障政策措施落實到位。

2、狠抓干部作風，提升服務理念。

要始終把改進作風、提高效能作為“第一投資環(huán)境”來抓，常抓不懈、常抓常新。像昆山市2011年提出“三個敢于”的要求，敢于突破、敢于負責、敢于爭先。2012年提出“三個竭盡”的要求，竭盡心智，以前所未有的精神狀態(tài)抓落實；竭盡所能，以前所未有的工作力度抓落實；竭盡全力，以前所未有的工作作風抓落實。2013年確立“解放思想、簡政放權(quán)、提速增效”這一效能建設(shè)主題。2015年提出“創(chuàng)先爭優(yōu)、服務提質(zhì)、品牌升級”。建議學習昆山等地的做法，把轉(zhuǎn)變作風作為優(yōu)化投資環(huán)境的一個重要內(nèi)容來抓，特別要結(jié)合“三嚴三實”、“兩學一做”活動，著力解決行政效能方面關(guān)卡多、速度慢、態(tài)度差、投訴難的問題，解決優(yōu)化投資環(huán)境方面門檻高、收費貴、糾紛多、臉難看的問題。

3、改革行政審批，提升服務效能。

一是徹底改革行政審批。將前置審批改為后置，利用網(wǎng)上服務平臺辦理年檢驗照以及其他業(yè)務，實行行政審批跳過制、主動服務制、首問責任制、牽頭單位負責制等四項制度。徹底解決行政審批中程序復雜、效率不高或人為故意拖延審批時間、“吃拿卡要”等問題。二是全面清理各類收費。全面整合行政事業(yè)收費。所有涉企收費項目一律取下限，限制“自由裁量權(quán)”，減少預留空間，防止彈性收費。規(guī)范中介收費。對凡是被列入行政審批前置的中介服務，一律實行資格競爭化、業(yè)務市場化、管理規(guī)范化、收費標準化。三是嚴格控制執(zhí)法檢查。今后凡是進入工業(yè)園區(qū)的執(zhí)法檢查，必須以文字形式報市政府辦同意，并由市政府辦向商服機構(gòu)出具同意函，方可進入園區(qū)檢查，否則一律禁止。如果職能部門強行進入園區(qū)檢查，則由市優(yōu)化辦啟動辦案程序，嚴肅查處。

4、優(yōu)化服務平臺，加強載體建設(shè)。

一是加大公共服務力度。構(gòu)建市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級便民服務網(wǎng)絡，配足配強服務人員，堅持為企業(yè)提供即時保姆式服務，做到隨叫隨到，急事急辦、難事幫辦、特事特辦。二是打造開放性經(jīng)濟平臺。海關(guān)等特殊監(jiān)管區(qū)域，可以充分享受稅收優(yōu)惠等相關(guān)優(yōu)惠政策，發(fā)揮承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、連接國際國內(nèi)兩個市場的特別功能，加快實施“公鐵水”口岸、空港口岸建設(shè)，合力助推我市開放性經(jīng)濟發(fā)展平臺建設(shè)。三是加強勞動力資源平臺建設(shè)。現(xiàn)在，企業(yè)用工難的問題在常德也已充分顯現(xiàn)，要結(jié)合常德教育產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)選和引進職業(yè)技術(shù)學校，加速教育產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，搞好園區(qū)職校與工業(yè)企業(yè)合作對接，開展專項培訓，滿足工業(yè)企業(yè)對技能人才的需求。

5、完善考核辦法，實施綜合評價。

一是實施電子評估。建立由績效指數(shù)、實時評估、糾偏糾錯三個子系統(tǒng)組成的電子績效評估系統(tǒng)。依托電子績效評估系統(tǒng)建成包括行政審批、行政處罰、行政收費、信訪辦理、政府采購、政務公開等監(jiān)察子系統(tǒng)在內(nèi)的綜合行政電子監(jiān)察平臺，實時監(jiān)察政府部門的行政行為，實現(xiàn)對政府行政部門績效考核的電子化。二是實施“雙評”制度。以票決方式認定機關(guān)效能建設(shè)先進典型和行政不作為、亂作為案例，實施“雙評”制度。每年組織企業(yè)老板評議職能部門，組織人大代表、政協(xié)委員評價職能部門服務環(huán)境情況。通過明察暗訪、公開點評、實地考察等方式，針對企業(yè)反映強烈的問題，當場交辦相關(guān)職能部門，部門當場答復或承諾。

6、實施責任追究，加大激勵和問責力度。

一是加大激勵和問責力度。每年開展創(chuàng)建“機關(guān)服務品牌”活動，組織評選效能建設(shè)創(chuàng)新獎，選出優(yōu)秀的行政服務品牌、典型的效能提升經(jīng)驗，推動機關(guān)效能“進位升級”。對行政不作為、亂作為案例在全市進行通報批評，啟動問責程序，實行誡勉談話和“末位淘汰”。二是嚴格與經(jīng)濟利益掛鉤。對所有單位按照30%優(yōu)秀、50%良好、20%一般的比例確定績效考核評估等次。單位評估等次與所有工作人員的年終績效獎金掛鉤。一件涉及投資環(huán)境的小事，極有可能影響單位每一個人的福利待遇，促使各個職能部門對投資環(huán)境問題小心謹慎，進一步促進我市投資環(huán)境的優(yōu)化。

                         （陳麗君  王賢成）