新形勢(shì)下基層僑聯(lián)工作面臨的問(wèn)題

及可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

新化縣僑聯(lián)主席  劉學(xué)

黨的十八大確立了我國(guó)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，基層僑聯(lián)組織作為同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的，由廣大歸僑僑眷組成的人民團(tuán)體，是黨和政府聯(lián)系廣大歸僑僑眷和海外僑胞的橋梁與紐帶，基層僑聯(lián)組織如何發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，圍繞中心，服務(wù)大局，凝心聚力，把為僑服務(wù)與為中心服務(wù)工作有機(jī)統(tǒng)一，在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，實(shí)現(xiàn)湖南省委省政府提出的“兩個(gè)率先、兩個(gè)加快”的湖南夢(mèng)中彰顯作為，并作出應(yīng)有貢獻(xiàn)呢？為此，在新的形勢(shì)下，僑聯(lián)工作將擔(dān)負(fù)著更重大的歷史使命。如何因勢(shì)利導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)，把基層僑聯(lián)工作提高到一個(gè)新水平，這是基層僑聯(lián)組織和僑聯(lián)工作者都值得深思的問(wèn)題。

一、新形勢(shì)下基層僑聯(lián)工作面臨的主要問(wèn)題及其原因

（一）工作對(duì)象不斷增加，基層僑聯(lián)組織機(jī)構(gòu)不夠健全。 由于經(jīng)濟(jì)全球化，僑務(wù)工作對(duì)象不斷增加，而且速度愈來(lái)愈快。一方面，國(guó)內(nèi)公民大量出國(guó)定居或創(chuàng)業(yè)發(fā)展；另一方面，大批新華僑華人回國(guó)、回家鄉(xiāng)投資興業(yè)，華僑華人與歸僑僑眷人數(shù)驟增。目前基層僑聯(lián)組織普遍不夠健全，縣（區(qū)）僑聯(lián)管理體制不統(tǒng)一，有的在政府部門，有的在黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門，有的單獨(dú)，有的合署辦公。

（二）工作經(jīng)費(fèi)有限，基層僑聯(lián)干部隊(duì)伍力量薄弱。在當(dāng)今這個(gè)大變革的時(shí)代里，原來(lái)基層僑聯(lián)工作的任務(wù)變了，出現(xiàn)了從服務(wù)歸僑到保護(hù)新華僑華人與僑商利益、僑捐項(xiàng)目監(jiān)管等許多新問(wèn)題、新任務(wù)，從而使基層僑聯(lián)工作任務(wù)更加繁重?；鶎觾S聯(lián)工作經(jīng)費(fèi)有限，干部隊(duì)伍力量較弱，縣市僑聯(lián)組織一般2-3個(gè)專職干部，有的僑聯(lián)與僑辦干部是兼職，且干部調(diào)動(dòng)頻繁等。

（三）工作難度愈來(lái)愈大 ，地方涉僑優(yōu)惠政策愈來(lái)愈少。隨著改革開放的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然涉及到人民群眾包括歸僑僑眷的利益調(diào)整。由此，原來(lái)許多華僑優(yōu)惠政策現(xiàn)在幾乎沒(méi)有，造成如房屋拆遷等許多深層次的矛盾逐步暴露出來(lái)，基層僑務(wù)工作的難度也隨之增大。

（四）涉僑法規(guī)剛性不夠，僑法維權(quán)效果有限。表現(xiàn)在現(xiàn)有的觀念、政策、措施難以適應(yīng)變革中出現(xiàn)的新情況，《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》及其實(shí)施辦法不能涵蓋解決華僑華人各種各樣的問(wèn)題。由于對(duì)所出現(xiàn)的新問(wèn)題研究不及時(shí)，相應(yīng)的立法相對(duì)滯后，有時(shí)出現(xiàn)無(wú)法可依現(xiàn)象，僑法“不硬”、力度不夠。

（五）海外僑情發(fā)生變化，基層僑聯(lián)對(duì)僑情掌握不全面。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化，我國(guó)改革開放不斷深化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，對(duì)世界的影響力不斷增強(qiáng)的今天，海外僑情發(fā)生了較大地變化。表現(xiàn)在：一是從華僑社會(huì)變成華人社會(huì)；二是華僑華人人口構(gòu)成已從單一來(lái)源發(fā)展為多元來(lái)源；三是華僑華人心態(tài)從“落葉歸根”到“落地生根”，到“世界公民”，世界已經(jīng)成為了地球村；四是華僑華人與中國(guó)的聯(lián)系更加緊密，形式更多樣化；五是華僑華人對(duì)中華文化的追求越來(lái)越強(qiáng)烈。僑情發(fā)生的新變化必然帶來(lái)一連串的新問(wèn)題。從平時(shí)僑情調(diào)查結(jié)果看，基層的數(shù)據(jù)出入較大，遺漏較多。

二、新形勢(shì)下基層僑聯(lián)工作可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新問(wèn)題，筆者認(rèn)為，基層僑聯(lián)工作要進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的僑務(wù)工作方針政策；堅(jiān)持以人為本、為僑服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)僑務(wù)工作為基礎(chǔ)，以國(guó)外僑務(wù)工作為主導(dǎo)，堅(jiān)持為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局服務(wù)和為僑服務(wù)的統(tǒng)一，促進(jìn)僑務(wù)資源的可持續(xù)發(fā)展；要認(rèn)真分析基層僑聯(lián)工作新形勢(shì)，總結(jié)基層僑聯(lián)工作新經(jīng)驗(yàn)，探索基層僑務(wù)工作新方法，開創(chuàng)基層僑聯(lián)工作可持續(xù)發(fā)展新局面。建議應(yīng)采取以下五個(gè)方面的措施：

（一）切實(shí)樹立“大僑務(wù)”觀念，拓寬基層僑聯(lián)工作思路

1．牢固樹立“大僑務(wù)”觀念?！按髢S務(wù)”是相對(duì)于僑務(wù)資源而言的一種觀念，核心是資源共享。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外僑情發(fā)生新變化的條件下，基層僑聯(lián)工作要進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，打破親緣、地域的界線，以海外僑胞為工作對(duì)象，堅(jiān)持“以國(guó)外工作為主導(dǎo)，國(guó)內(nèi)工作為基礎(chǔ)”的工作方針，立足本地僑胞，面向海外僑胞，最大限度地凝聚海內(nèi)外華僑華人的力量，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

2．堅(jiān)持做到“三個(gè)克服”、“三個(gè)強(qiáng)化”。即：一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要克服以本地僑胞的多少來(lái)衡量?jī)S務(wù)工作是否重要的狹隘觀念，強(qiáng)化共享僑務(wù)資源的思想意識(shí)；二是基層僑聯(lián)工作要克服安于現(xiàn)狀，不求進(jìn)取的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，強(qiáng)化勇于創(chuàng)新、不斷開拓的僑聯(lián)意識(shí)；三是要克服“肥水不流別人田”以及“撈過(guò)界”的封閉觀念，強(qiáng)化大開放、大市場(chǎng)、大聯(lián)合、大發(fā)展的時(shí)代意識(shí)。

3．正確處理好“四個(gè)方面關(guān)系”。即：一是正確處理好當(dāng)?shù)貎S胞與外地僑胞的關(guān)系；二是國(guó)內(nèi)僑務(wù)與國(guó)外僑務(wù)的關(guān)系；三是為僑服務(wù)和為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的關(guān)系；四是老華僑與新華僑華人的關(guān)系。通過(guò)實(shí)踐“大僑務(wù)”，引資、引才、促貿(mào)，為地方進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放領(lǐng)域服務(wù)。

（二）堅(jiān)持以聯(lián)誼為基礎(chǔ)，最廣泛地團(tuán)結(jié)海外僑胞

1．積極創(chuàng)造聯(lián)誼工作的良好環(huán)境。在新形勢(shì)下，積極聯(lián)絡(luò)僑胞，爭(zhēng)取僑心，把僑胞的主動(dòng)性、積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)、發(fā)揮出來(lái)，在海外培育和發(fā)展一支的對(duì)我友好力量，是基層僑聯(lián)工作的主要內(nèi)容和基本職責(zé)。一是做好聯(lián)誼。這是做好華僑華人工作的首要環(huán)節(jié)，無(wú)論是開展團(tuán)結(jié)僑胞和社團(tuán)工作，還是發(fā)揮僑力為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)工作，都離不開聯(lián)誼這個(gè)基礎(chǔ)和首要環(huán)節(jié)；二是廣交朋友。要積極創(chuàng)造條件，切實(shí)有計(jì)劃落實(shí)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”工作，依托親情鄉(xiāng)誼與合作交流，發(fā)展同海外僑胞的交往，深交老朋友，廣交新朋友，努力拓寬工作面。著力做好政治上有影響、社會(huì)上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力、專業(yè)上有造詣的海外僑胞的工作，充分發(fā)揮他們?cè)诤Ｍ馊A僑華人社會(huì)中的影響力，加強(qiáng)與他們的友好交往與合作；三是拓展新僑。要積極協(xié)助、引導(dǎo)海外社團(tuán)和老一代僑領(lǐng)，培養(yǎng)和造就適應(yīng)時(shí)代要求、熱衷僑界事務(wù)、具有組織才能、并享有較高威信的僑團(tuán)新秀，確保僑務(wù)資源的可持續(xù)發(fā)展；積極關(guān)注和了解新僑回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)遇到的問(wèn)題，推動(dòng)有關(guān)政策、法規(guī)和服務(wù)措施的創(chuàng)新完善，關(guān)心國(guó)內(nèi)新僑眷屬的工作、生活，尤其要積極幫助基層僑界留守兒童，空巢老人解決實(shí)際困難。四是抓住重點(diǎn)。要扶持有實(shí)力、有影響、講團(tuán)結(jié)、做實(shí)事的友好華僑華人社團(tuán)，使之成為當(dāng)?shù)厝A僑華人社會(huì)的主導(dǎo)力量。積極參與、支持友好社團(tuán)在海外舉辦區(qū)域性聯(lián)誼懇親活動(dòng)。鼓勵(lì)和協(xié)助華僑華人地緣性、宗親性、行業(yè)性社團(tuán)回家鄉(xiāng)舉辦聯(lián)誼、懇親、商貿(mào)活動(dòng)；五是牢固樹立“僑胞利益無(wú)小事”的觀念。要加強(qiáng)與海外社團(tuán)的聯(lián)系和信息溝通，維護(hù)僑胞和港澳同胞的正當(dāng)合法權(quán)益。

2．聯(lián)誼工作要做到原則與靈活統(tǒng)一。一是要保持求大同、存小異，有時(shí)甚至是存大異的思想；二是要從保持原有朋友轉(zhuǎn)到廣交朋友上來(lái)，開發(fā)更多的后續(xù)資源；三是要從被動(dòng)接待轉(zhuǎn)為主動(dòng)聯(lián)誼，交到更多的朋友，最廣泛地團(tuán)結(jié)海外僑胞。 

（三）堅(jiān)持以僑引資、以僑引才、以僑促貿(mào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力引進(jìn)僑資僑智，是基層僑聯(lián)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的重要工作。 

1．發(fā)揮僑力，做好以僑引資、以僑促貿(mào)工作。一是加強(qiáng)與海外及港澳工商社團(tuán)和重點(diǎn)企業(yè)家的聯(lián)系。海外及港澳地區(qū)的華僑華人工商社團(tuán)和有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重點(diǎn)企業(yè)家是我們開展以僑引資、以僑促貿(mào)的重點(diǎn)工作對(duì)象，基層僑聯(lián)要通過(guò)多種渠道和多種方式加強(qiáng)與他們的聯(lián)系，同時(shí)注意收集整理有關(guān)資料，并建立起資料庫(kù)，為本地區(qū)開展對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)提供僑力資源和信息；二是加強(qiáng)橫向聯(lián)系。要發(fā)揮基層僑聯(lián)在招商引資工作中的特殊作用，建立和完善僑務(wù)、外經(jīng)貿(mào)、外事等部門聯(lián)合招商機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、國(guó)土、工商聯(lián)、貿(mào)促會(huì)、外商協(xié)會(huì)、僑商會(huì)等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的橫向聯(lián)系，收集掌握本地區(qū)有關(guān)信息及與外商投資有關(guān)的各個(gè)要素，為海外華商到本地區(qū)投資和開展貿(mào)易提供穿針引線，搭橋鋪路的服務(wù)；三是基層僑聯(lián)要發(fā)揮渠道作用。做到上下聯(lián)動(dòng)，互相配合，資源互補(bǔ)，更有效地吸引華商在本地區(qū)投資和進(jìn)行貿(mào)易；四是積極主動(dòng)做好服務(wù)。基層僑聯(lián)要加大依法護(hù)僑力度，認(rèn)真受理華商的投訴，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，依法保護(hù)華商投資的合法權(quán)益。此項(xiàng)工作做好了，就是對(duì)本地區(qū)投資環(huán)境最好的宣傳，就能留住在當(dāng)?shù)赝顿Y的僑資企業(yè)，使其繼續(xù)擴(kuò)大投資，還能通過(guò)他們的宣傳作用吸引更多的華商前來(lái)投資。 

2．加強(qiáng)聯(lián)系，做好以僑引才工作。一是加強(qiáng)與海外華僑華人專業(yè)社團(tuán)、科技專家的聯(lián)系。要逐步建立海外華僑華人專業(yè)人士的人才資源庫(kù)，并主動(dòng)通過(guò)各種渠道聯(lián)系他們，吸引他們前來(lái)創(chuàng)業(yè)和為國(guó)服務(wù)；二是加強(qiáng)與科技、教育、人事等部門的橫向聯(lián)系。要了解和掌握本地區(qū)技術(shù)、人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)計(jì)劃及有關(guān)政策，積極配合當(dāng)?shù)卣龊帽镜貐^(qū)高新技術(shù)和急需人才的引進(jìn)工作；三是做好回國(guó)來(lái)華創(chuàng)業(yè)海外專業(yè)人士的聯(lián)系與服務(wù)工作。要主動(dòng)聯(lián)系協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，關(guān)心和幫助他們排憂解難，維護(hù)其合法權(quán)益。 

（四）積極開展僑務(wù)外宣工作，努力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化

做好僑務(wù)宣傳工作，傳播中華優(yōu)秀文化。隨著世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的發(fā)展，世界各種文明之間既相互吸收和借鑒，又相互沖突和排斥。隨著中國(guó)國(guó)力日趨增強(qiáng)，“漢語(yǔ)熱”在全球范圍內(nèi)持續(xù)升溫，中華文化不斷走向世界，僑務(wù)對(duì)外宣傳正在成為增強(qiáng)我國(guó)軟實(shí)力的重要途徑之一，應(yīng)引起我們基層僑聯(lián)的高度重視，努力做好這項(xiàng)工作。一是要精心策劃，組織有影響的新聞宣傳；二是要上下聯(lián)動(dòng)，通過(guò)資源整合擴(kuò)大宣傳力；三是要建立僑務(wù)宣傳平臺(tái)，通過(guò)窗口建設(shè)整合新聞資源；四是要打造宣傳品牌，提升僑務(wù)工作能見度；五是要培養(yǎng)隊(duì)伍，完善制度建設(shè)。從而全面提升僑務(wù)工作水平，為推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。